从对农村消费者的影响角度分析“家电下乡”政策

摘要:我国从2007年开始逐步推行的“家电下乡”政策,运用财政政策,对农民购买家电下乡产品给予一定的财政补贴,对开拓广阔的农村市场,扩大内需起到很大的作用。本文从 “家电下乡”政策对农村消费者的影响角度,分析该政策的效果以及执行过程中出现的问题并提出一些改进建议。

关键词:“家电下乡”;财政补贴;农村消费

中图分类号:G642文献标识码:A文章编号:1003-2851(2010)05-0238-02

根据我国关于建设社会主义新农村的部署,为了顺应农民消费升级的新趋势,财政部和商务部联合提出了财政补贴促进家电下乡的思路。国家运用财政贸易政策,引导和组织工商联手,开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品,并提供满足农民需求的流通和售后服务;对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴,以激活农民购买能力,扩大农村消费,促进内需和外需协调发展。

一 “家电下乡”政策具体内容

2007年12月起在山东、河南、四川、青岛三省一市进行了家电下乡试点,对彩电、冰箱(含冰柜)、手机三大类产品给予产品销售价格13%的财政资金直补。

2008年2月起,在总结试点经验的基础上,为进一步发挥财政补贴家电下乡产品在扩大内需、改善民生,促进社会主义新农村建设方面的政策效用,将家电销售及售后服务网络相对完善、地方积极性较高的内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西纳入推广地区范围,共计14个省、自治区、直辖市及计划单列市。

2009年2月1日起,家电下乡在原来14个省市的基础上,开始向全国推广,产品也从过去的四个增到八个,除了 “彩电、冰箱、手机、洗衣机”之外,新增了摩托车、电脑、热水器和空调。

二、 “家电下乡”政策出台的背景和目的

(一) 近几年来,我国经济一直处于高速发展时期,我国经济发展基本处于一个上升的通道里。未来的10年到20年的时间里,我国经济依然会在工业化、城市化、市场化、国际化、信息化发展,保持较高的增长速度,扩大消费的任务重大。

(二) 2008年以来,我国经济状况出现不平稳。由于受到美国“金融危机”的影响,出口困难,我国家电行业也受到影响,因此需要进一步的开拓国内市场。我国农村拥有十分广阔的市场,目前城市市场在整个消费市场地位他提高到60%以上,因此开拓农村市场势在必行。

(三) 改革开放以来,我国城乡差距逐渐拉大。我们国家非常重要的惠民政策在三农方面,给农村居民减负,提高收入,扩大居民收费,提高医疗社会保障方面的援助,通过这样一些措施,来帮助农村居民提高他的支付能力,使他们能够有更多的财力来购买现代的一些工业产品,来分享过程发展的成果。 因此,此次“家电下乡”政策给农民直接的财政补贴鼓励农民购买家电产品。随着经济的发展让更多的农民来共享发展成果。

三、政策执行中对农村消费者的影响现状

政策执行是一个动态的过程。它是政策执行者通过建立组织机构,运用各种政策资源,采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动,将政策观念形态的内容转化成实际效果,从而实现既定政策目标的活动过程。

“家电下乡”作为近年来我国在扩大农村消费过程中的一个新举措,也是财政政策工具及运作机制的一项创新。这个政策措施,符合当前农村居民销售收益的方向,另外也是契合我们国家在产品调整过程当中很重要的行业,为家电行业业提供比较大的机遇。家电下乡通过对农民购买家电给予一定比例的财政补贴,可以提高农民消费能力,扩大农村消费,改善农民生产生活条件,带动家电企业生产,促进产业结构优化和升级,完善农村流通体系。

四、政策执行中遇到的问题

政策执行过程主要包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施、协调与监控等环节。目前“家电下乡”政策在实施、协调与监控环节中存在漏洞,出现了一些问题。

(一)如何保证产品的质量和价格?农村消费者担心产品的质量问题。有消费者投诉“家电下乡”产品的价格过高。有些商家借着“家电下乡”的名号,把一些质量差的产品拿出来糊弄消费者,甚至有商家把二手电器换上新外壳,借机销售,谋取利润。有农民认为,政府补贴13%,但是销售商却可以抬高售价,这样的话政策补贴则成就了商家而非农民。有的家电产品打折促销后,售价可能比补贴后的部分家电价格还低。

(二)企业如何在控制成本的前提下调动农村市场?目前,如何普及农村消费者对“家电下乡“政策的认知,除了政府的宣传引导,大多中标的家电企业瞄准农村市场,利用广告策略来推广和介绍其产品。纵观电视、报纸、网络这些媒体都会出现企业关于家电下乡的广告和企业新闻。然而农村消费者接触报纸媒体和网络媒体的机会非常少,电视广告时间短暂根本不可能让更多的农村消费者了解家电下乡政策,对农村消费者而言,企业所做的大部分推广都是无效的。另外,这些推广费用是否会转嫁到农村消费者身上?“家电下乡”政策对于农村消费者来说,政策执行的实施和协调监控环节存在问题,政策目的也达不到。

(三)如何保证政策的有序实施?对于一些在乡镇上的销售点,老板不会用电脑,于是乎数据录入成了现实困难。数据不录入,财政部门看不到销售信息,农民就难以领到补贴。涉及“家电下乡”的几个主要部门,商务部门、财政部门以及商家缺少联动。甚至在为“家电下乡”专门设置的网站上,一些重要的数据也是各算各的账,不能有效沟通,存在体制不顺、经费不足、人员少和设施落后等问题。(下转240页)

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五 “家电下乡”政策改进建议

(一) 国家应该保证家电下乡产品的质量,进一步监督中标企业的下乡产品。防止将城市商品简单推向农村甚至将滞销商品向农村转移,财政部、商务部制定家电下乡产品标准,在节能、环保、耐用、安全等方面提出明确要求并要监督企业按照标准来进行生产和销售。并建立综合考核标准和处罚机制,对试点产品生产流通企业进行严格考核。中标企业必须认真履行竞标标准,严格执行两部门的规定,达不到规定要求和标准的,就要被淘汰。国家应该保护农民的权利和利益不受损害。

(二) 家电企业应该利用联合的力量来控制成本。由于宣传费用和成本控制等因素,一家企业不可能在广大的农村市场来宣传推广,但中标企业联手行动就能事半功倍。企业和流通渠道的联合,除了送货上门,终端“下乡”则更能给农民带来方便。联合业内“意见领袖”对农村消费者进行“家电下乡”以及家用电器相关知识的普及教育也是打开和做大农村市场的前提;联合行业部门对农村市场展开深入调查,在农村市场推出农民喜欢的而不是厂家自以为畅销的产品,扩大“家电下乡”政策对农村消费者,对农村消费市场的影响。

(三)提高补贴标准。现在的补贴标准是13%,这个标准是比照家电出口退税率确定的。出口退税是对于企业的补贴,而家电下乡是希望通过对农民家电消费实施补贴,从而拉动农村消费,那么把对企业的退税率作为对农民消费补贴标准,出发点和措施之间有些偏离。而且,13%的补贴这一措施,对于拉动9200亿元的内需,可能偏低,难以发挥预期作用。13%的补贴,放大7倍购买力,有一定的难度。所以,提高补贴标准,一个合理的、有效的标准应该在20-25%之间,这样,才有能让原来没有购买欲望的群体,加入消费大军。

参考文献

[1] 陈振明.政策科学中国人民大学出版社,2002.

[2] 家电下乡政府网www.jdxx.省略