工程造价管理存在的问题和控制措施浅析

摘要：对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目发生费用控制在批准的限额内，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。建设单位要想在市场竞争中立于不败之地，就必须强化成本管理，有效地利用投入建设工程的人力、物力、财力，严格按照成本计划加强成本控制，降低工程造价，以尽量少的劳动和物质消耗，取得较高的经济和社会效益。

关键词： 工程造价; 控制措施

Abstract: The project cost control is the prerequisite to meet the project reasonable quality standard of the project, cost control within the approved limits in the investment decision stage, design stage and construction stage of project implementation, and strive to in various construction projects in the rational use of manpower, material resources, financial resources, to achieve better investment benefit and social benefits. The construction unit to remain invincible in the market competition, it is necessary to strengthen cost management, effective use of investment in construction projects of human, material and financial resources, in strict accordance with the cost plan to strengthen cost control, reduce project cost, to minimize the consumption of labor and material, to achieve good economic and social benefits.

Key words: project cost; control measures

中图分类号：TU723.3

1 当前建筑工程造价管理存在的普遍问题

1.1 造价管理人员的综合素质不高。建筑工程造价管理需要造价管理人员具有丰富的专业知识、较高的责任意识和良好的道德素质，但是我国的工程造价管理起步较晚，实际的造价管理从业人员在数量和综合素质方面很难满足工程造价管理现实工作的需要。例如，在建筑工程的预算管理中，需要工作人员具备综合素养和专业技能，但是造价管理人员还是过分倚重工程计价的定额编制，对建筑经济环境下的价格理论知之甚少，专业分析能力欠缺。再者，有的造价管理人员缺乏应有的道德水准和职业素养，存在违规操作等行为，这在一定程度上影响了工程造价管理的水平和质量。

1.2 造价管理模式相对滞后。目前，很多企业对工程造价的管理，无论是从工程概算到工程预算，还是对于直接费用、间接费用、税金以及计划利润的划分，主要还是参照相应的标准定额与造价信息确定，而没有根据建筑工程的具体作业活动及其过程进行合理的确定，这显然是不够科学的，也不利于造价管理水平的提升。

1.3 工程招标投标中限制。采用最低价中标法目前全国各地先后建立的有形建筑市场，将政府投资的工程招标投标活动都纳人其中进行集体统一管理，统一招标投标的程序和手续，明确招标投标方式，审定各项工程评定主要方法，而各地的评定标方法各有差异。例如：评审法，合理低标法，二次报价法，议标法，直接发包法。但有一共同点即招标确立标底，报价受国家决定额标准的限制，综合评价的基础上确定中标者。因而在招标投标中，投资成本偏高，滋生腐败和暗箱操作，操作过程人为复杂化，招标各环节的交易成本无法降低，同时还使施工企业安于现状，不图进取。

1.4 队伍素质参差不齐，总体素质急待提高。在国际上，建筑工程造价预算被认为既是一门科学也是一门艺术。我国从事工程造价的工作人员有八十万之多，大部分人的主要工作是套定额。甚至在今天的高等教育中，工程造价专业的学生最主要的学习内容仍是如何使用定额，如何套单价等等。因此大部分人员对市场经济条件下的价格理论与实务知之甚少。

2 项目建设全过程工程造价管理的具体措施

对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点延伸到建设前期的投资决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。同时要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，改变过去分段管理的做法。加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。

2.1投资决策阶段工程造价控制。建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策决策阶段的技术经济决策对该项目的工程造价有重大影响。据有关资料统计，在项目建设各阶段中投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%~90%。因此在进行投资决策时，应对项目做出科学的决断，优选出最佳 投资方案，使资源达到合理的配置。这样才能合理的确定工程造价，并在此过程中有效地控制工程造价。

项目工程造价的多少主要取决于项目的建设标准。（建设标准是工程项目前期工作中对项目决策有关建设的原则、等级、规模、建筑用地、工艺设备配置、主要技术经济指标等方面进行的规定。）能否有效地控制工程造价关键在于标准水平制定的合理与否。标准水平定的过高，脱离我国的实际情况和财力、物力的承受能力，增加造价；标准水平定的过低，将会妨碍技术进步，影响国民经济的发展和人民生活的改善，因此、要合理的确定建设水平，加强固定资产投资与建设宏观调控。充分利用资源，推动技术进步，不断提高投资的效益。

投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施。同时，要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。

2.2设计阶段工程造价控制。设计阶段是投资者建设意图由设想向现实转变的一个关键阶段，因此设计阶段是工程造价控制的一个关键环节。可以从以下几方面进行工程造价控制：实行设计招标制度，开展方案竞赛，引进竞争机制；推行限额设计；改革设计费的计算和审核办法，建立激励机制；加强设计阶段的监理，确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案性变化的发生，对有效的控制工程造价将起到一定的作用。

运用价值原理优化设计，逐步实现以提高工程造价效益为目的，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系。

2.3施工招标阶段工程造价控制。施工招标阶段工程造价的控制应准确把握设计图纸 、完善施工招、投标文件的编制及招投标的组织管理；编制合适的施工预算标底(或工程量清单)；通过评标定标，选择中标单位，并确定承包合同价 ；在招标答疑时尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包项目及相应的经济责任，减少索赔隐患； 拟定合同时要措辞准确，避免由于合同未明确或不严密等原因而造成造价失控或扯皮现象。

2.4施工阶段工程造价控制。工程项目实施阶段的工程造价控制可以从以下几点着手：

仔细审查合同标价和工程量清单、基本单价及其他有关文件；结合工程进度和质量，正确进行工程计量，复核工程付款账单，按规定进行工程价款结算；正确理解设计意图，严格控制设计变更，对设计不妥的地方及时更正；加强工程索赔控制，进行全方位合同管理；熟练运用概预算定额，合理进行现场签证；审查施工组织设计，利用技术经济比较方法进行综合评审，运用价值工程对施工阶段材料及施工方案选择进行优化，选择合理的施工方案；加强工程建设监理。

2.5竣工结算阶段工程造价控制。长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理亟待解决的问题。对于竣工阶段的工程造价控制，应认真做好以下几点：

做好工程竣工结算资料收集、整理工作；坚持按合同办事，工程预算外的费用必须严格控制，严格控制各单项工程造价，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；

审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同；严格审查设计变更签证、检查取费标准；严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据，使工程造价结算确切、合理。

3 结论

工程项目成本控制是一个复杂的过程，企业要想在市场竞争中立于不败之地，就必须强化成本管理，严格按照成本计划加强成本控制，降低工程造价，从而提高企业的经济效益。由于造价管理涉及到工程建设的各个环节，因而，影响工程造价管理的因素是多方面的，需要我们根据工程项目管理的实际情况，适当增加工程造价管理的投入力度，做好、各环节的工作，尽量规避或减少工程造价管理过程中出现的问题，确保工程预期经济效益和社会效益的顺利实现。

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