当前基层检察机关化解社会矛盾的反思与构建

一、引言

2009年12月18日,中共中央政治局常委、中央政法委书记同志在全国政法工作会议上明确提出:“政法机关当前和今后一段时间要认真做好深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、廉洁公正执法三项重点工作”。基层检察机关必须按照中央的要求,牢固树立执法观念,弄清思维定位和价值目标,创新化解社会矛盾工作方式,建立化解社会矛盾工作机制,努力做好化解社会矛盾的各项工作,不断提高基层检察机关的法律监督能力,推进创建广西社会和谐稳定模范区的发展。

二、对当前基层检察机关化解社会矛盾的反思

(一)对当前基层检察机关化解社会矛盾的反思

1、作用认识不到位,形成了机械执法。当前,不少基层检察机关对自身在化解社会矛盾中的作用认识不到位,受传统观念的影响,仍把自身的职能定位在办理案件上,就案办案、机械办案的思维方式和习惯做法一直无法突破。

2、激励机制的缺失,制约了职能发挥。基层检察机关参与社会矛盾化解的激励机制缺失、绩效考核以及内部岗位目标责任制的设计,应与新时期基层检察机关在化解矛盾中的地位作用相匹配,从制度上激励、引导基层检察机关参与矛盾化解。

3、事务外关注不够,形成了强烈反差。目前,不少基层检察机关对纯检察业务之外的事务关注不够,社会矛盾纠纷化解机制应是一个主体上多元、联系上紧密、功能上互补、程序上衔接的运作体系。

4、严重暴力犯罪多,公众寻找保护高。一些地方由于刑事犯罪持续高发,尤其是暴力犯罪上升,公众安全得不到保障,各种社会利益受到冲突,不同层面的民事行政纠纷不断产生,加重了社会调和的包袱。

(二)对当前基层化解社会矛盾面临困难的反思

1、诉讼案件数量增多,案件审查难度较大。当前和今后一个时期,涌入诉讼过程的案件不仅数量多,而且类型新、法律关系复杂,审查处理难度进一步增大。

2、涉检涉法居高不下,司法功能面临挑战。近年来,基层检察机关涉检涉法仍然呈蔓延态势。虽然来信来访总量趋于下降态势,但重复上访、越级上访问题时有发生。

3、队伍建设任务艰巨,基层建设困难不少。当前,基层检察队伍的整体状况应当充分肯定,但与党和人民群众的要求,与新形势、新任务对基层检察工作的要求相比还存在一定差距;人才兴检战略的实际施行效果还不尽人意;检察官职业化建设情况复杂、任重道远。

4、司法安全不容乐观,司法环境不尽理想。司法安全是基层检察官履行职责的基本保障,是建立司法工作秩序的基础环节,也是维护基层检察官合法权益和人身安全的重要机制。

(三) 对当前基层检察环节化解社会矛盾的反思

1、非常态司法诉求仍然突出。近年来,随着社会关系的多样化,多方面利益的冲突,人民来信来访日益增加,总量不断上升,集访呈现新的态势,表现为同一案件当事人汇集在一起集体诉求,或者不同诉求的案件当事人汇集在一起向基层检察机关集体施压。

2、非理性施压手段时有出现。有些当事人对基层检察机关处理决定不服,不是理性的对待问题,依法寻求处理,而是把怨气发泄于基层检察机关和办案干警,对检察干警产生了对立情绪,长期越级上访,向基层检察机关施加压力,试图以捷径方式解决问题。

3、非直接利益冲突愈加明显。部分群众因体制内难以寻求到对其权益的保护,制度性权威一定程度也被弱化,体制外寻求纠纷解决的现象时有发生,一些地方出现了“非直接利益”参与群体司法诉求的情形,甚至还出现了“民间权威”。

4、非管辖类司法诉求较增加。暨如非检察管辖的的案件逐年上升,有些群众相信基层检察机关,也有的是不懂法律,盲目投诉,这就为基层检察机关参与社会矛盾化解增添了新的任务,提出了新的要求。

(四)对当前影响我国社会治安和谐稳定的反思

1、恶性群体性暴力事件增多。如发生在拉萨的“3.14”烧严重暴力犯罪事件和发生在新疆乌鲁木齐“7.5”严重暴力犯罪事件均造成大量人员伤亡与财产损失,群体性暴力事件由于参与者众多、受害群众众多,后果十分严重。

2、群体性暴力阻碍执法频繁。此类事件多发生在企业改制、土地征用、房屋拆迁、重大环境污染、重大恶性事故等期间,处置不当,矛盾极易激化与升级,不仅给广西经济发展带来障碍,也给相关人民群众的生产、生活带来诸多不便,当然影响广西社会的和谐稳定。

3、暴力犯罪多影响社会稳定。杀人、故意伤害、抢劫、抢夺、聚众斗殴等严重暴力犯罪不仅给受害人带来严重后果,往往使周围群众的安全感普遍降低,左防右防,防范过多,那不是和谐社会。

4、居高不下的交通事故发生。目前,不说南京酒后驾车造成多人死亡案,也不说杭州飙车致大学生死亡案,因为这些属于情节特别严重。但就一个县级地区而言,每年都有40多起交通肇事刑事案件,死亡人数达50多人,约占刑事案件的四分之一,是第一大案由,就必须引起社会关注。

三、构建基层检察机关化解社会矛盾路径的设想

(一)“化解矛盾”——必须树立化解社会矛盾的执法观念

当前,基层检察机关要适应新形势新任务的需要。当前,在广西全力创建社会和谐稳定模范区的形势下,基层检察机关要加强认识,准确定位,自觉地把自身所从事的执法工作,放到创建社会和谐稳定模范区这个大局中,做到准确地把握社会矛盾的规律和特点,积极妥善地化解社会矛盾,促进广西社会和谐稳定。

(二)“化解矛盾”——必须明确化解社会矛盾的定位目标

1、基层检察机关化解社会矛盾的思维定位。同志指出:当前和今后一个时期,紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,推动政法工作全面发展进步,确保国家安全和社会和谐稳定,为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。基层检察机关化解社会矛盾的思维定位要落实到中央领导的重要讲话、最高检和自治区检察院《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》精神上来。