当前吸收外资政策要点

为了紧紧抓住跨国投资增长和国际产业转移带来的难得机遇，落实科学发展观，着力提高吸收外资的质量和水平，进一步发挥外商投资企业在国内经济社会发展中的作用，商务部近期的《关于2007年全国吸收外商投资工作指导性意见》提出了具体的政策方向。

改善综合投资环境

针对吸收外资的新形势，研究新情况、新特点，做好政策调整的宣传、解释和实施的各项准备工作，保持吸收外资政策的相对稳定性、连续性、可预见性和可操作性；适时提出法律法规、政策制订和修订的建议，进一步完善外商投资法律法规、政策；加快转变政府职能，增强服务意识；推进政务公开，提高行政效率和依法行政水平；进一步简化审批程序，提高在线行政许可能力，增强透明度；进一步完善外商投资投诉管理办法，加大知识产权执法力度，依法保护境内外投资者的合法权益；创新宣传方式，加强正面宣传力度，为提高吸收外资质量和水平创造良好舆论环境。

合理引导外资投向

贯彻落实国家宏观经济政策，加强产业政策和产业发展情况研究，依据《外商投资产业指导目录》、《鼓励外商投资高新技术产品目录》等政策，因地制宜引导外资投向；进一步鼓励外商投资研发中心、高新技术产业、先进制造业和节能环保产业；鼓励外商投资现代农业、现代服务业和服务外包产业；鼓励外商投资传统产业的技术改造和升级；继续鼓励跨国公司在中国设立地区总部、采购中心、物流中心、营运中心、培训中心；采取有效措施，严格限制外商投资高耗能、高污染、低水平产业，严格限制外商投资房地产；促进加工贸易转型升级；推动外资和民营企业合资合作；充分利用境外资源发展资本市场，引导和规范外商向上市公司战略投资。

促进区域经济协调发展

加快修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，适度放宽中西部地区外资准入条件。落实中部崛起、西部大开发、振兴东北的各项政策，推动东中西北部加强协作，鼓励东部地区加快体制、机制创新和产业转型升级，促进中西部及东北地区创造条件，积极承接东部地区开放型产业和国外产业转移；办好第二届中部投资贸易博览会，为中部六省搭建对外开放和合作交流的新平台；深化沿边开放；结合区域资源环境承载能力、发展优势和发展潜力，完善区域发展政策。

扩大服务业对外开放

积极稳妥地推进服务业对外开放，扩大服务业利用外资比重；引导外资投向附加值高的金融、物流、连锁、信息技术、软件及技术研发等现代服务业。

把握国际服务外包发展机遇，进一步完善鼓励服务外包产业快速发展的相关政策。全面落实已的财政、金融、人才培训、企业资质认证、国际市场开拓、公共信息技术服务、知识产权保护等扶持措施，加速培育中国服务外包基地城市和服务外包企业。加大投资促进力度，鼓励跨国公司将中国作为其服务外包业务的重要承接地。

加强外商投资管理

进一步拓展外资统计工作的广度、深度，完善外商投资全口径统计系统，提高联合年检工作水平，加强外商投资监测分析；建立各地吸收外商投资重点项目的前期通报、后期管理机制；建立健全外资信息工作机制，为政府决策提供支持。

健全相关法规制度，鼓励公平竞争，引导和规范外资并购健康发展，防范垄断并购和恶意并购，保持我在重要行业和关键领域的控制力，确保国家经济安全。

构建和谐开发区

适应相关政策调整，认真研究各项应对措施，制定部级经济技术开发区可持续发展战略；继续发挥开发区窗口、示范、辐射和带动作用，努力打造外资密集、内外结合的经济增长带；引导和鼓励开发区发展高新技术产业、节能环保和现代服务业，不断增强自主创新能力；发挥东部开发区产业集聚效应，延伸产业链；支持中西部、东北老工业基地开发区加大基础设施建设和人力资源培训，承接东部地区开发区产业转移；推动东中西部开发区建立合作园区，引导东部开发区协助西部开发区改善综合投资环境。

规范招商引资行为

结合区域特点制定投资促进战略；建立健全全国投资促进工作体系；创新投资促进方式，实现投资促进工作制度化、机制化；充分发挥多、双边投资促进机制的作用；研究确定吸收外资质量评价指标体系；切实杜绝招商引资中违法违规变相给予优惠政策的行为，坚决纠正层层下达分解指标的做法。

利用外资促进自主创新

全面客观地研究总结在对外开放条件下利用外资促进自主创新的经验，充分宣传、利用国家鼓励科技创新有关政策，探索利用外资促进创新新模式；推动外商投资企业在引进的基础上做好消化、吸收、再创新工作；鼓励跨国公司和国内研发机构及企业开展研发合作，扩大外商投资技术溢出效应；鼓励设立外商投资企业进行创业投资，健全创业投资退出机制。