新时期高校财务精细化管理探讨

摘要：高校财务精细化管理是新时期管理的必然趋势，同时也是财务管理的必然需求，亦是适应高等教育事业和市场经济快速发展之必须。尤其随着近年来高校筹资的多元化，经费支出结构也更趋多样化。如何实现教育资源的合理配置实现筹资结构的最优化，成了当前高校财务管理工作的重要课题。本文拟从规章制度；预算编制、执行；财务绩效评价；经费管理4个方面实现高校财务的精细化管理。

关键词：预算管理；精细化；高等教育事业；财务管理

中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-0-02

一、引言

精细化管理属于现代化的高校管理方式，是一种有效的科学管理手段，当前看来它属于全新的高效管理理念，同时也是一种管理工程。除此之外精细化管理随着管理的目标、环境以及管理对象的不同将不断增加新的内涵，属于一种全新的基础管理。

精细化管理师将效益最大化作为总体的管理目标，并以风险可控为前提，以严密、科学、细致等规范化的管理过程作为基础的科学有效的管理手段。

而精细化财务管理，细到一个项目、一个科目的管理，以“细”为工作的起点，对每项具体的业务和岗位都建立相应的业务规范和工作流程，实践中细致入微、狠抓落实、实现财务管理的“零”死角，充分挖掘财务活动中的潜在价值。

“十一五”以来，全国高等教育事业得到了跨越式发展，各大高校教育投入大幅增长，办学规模也迅速扩大，办学条件得到了明显改善，且办学效益也得到了同步提高。然而随着高校办学自和教育改革发展的不断深入以及教育经费的多元化，高校日常的经济活动更趋复杂，财务管理工作迎来了全新的挑战。通过加强高校财务精细化管理，将有效提高高等教育教学质量和落实科学发展观。然而当前如何实现高校财务精细化管理，成了当前高等院校当前财务工作中的重要课题。

二、高校财务精细化管理的必要性

通过对高校财务精细化管理，将财务管理与学校日常管理的所有细节相融合，将学校财务管理中设计的一切环节均周详的考虑在内，不遗留任何管理死角，将财务活动的每一步都能受到科学的控制，同时又确保每一处能够畅通无阻，无论是学校财务资金的流量、流向还是流失等都在财理和财力之中，减少或避免财务管理每一环节的资金流失，同时将其具体原因挖掘到最底层，以此提出与之相对应的改进措施，真正的提高财务水平和质量；通过精细化的财务管理，将日常的行政管理工作中涉及的每笔资金均和财务关系理顺，以便能够实现资金运作、管理的最优化状态，并以此来推进节约型高校的建设。以此以来，学校内的每位职工都成了财务管理的具体责任人和参与互动着，同时也将成为精细化管理中最为直接的受益者，推动学校财务精细化管理的建设，使高校财务精细化管理成为校园内的文化和共识，融入到日常每项工作中，其现实作用和实践意义是显而易见的，且非常必要。

1.财务精细化管理是高校改革发展的基本需要

“十一五” 开局之年，全国各地各高校纷纷提出了学校大力发展、改革的宏伟目标。为早日将这一目标实现，各高校均又制定了“分步走”的发展策略。目标实现，在当前市场经济竞争激励的条件下，对高校的生存和发展均有着非常重要的现实意义。基于此，围绕“十一五”目标，全国各高校纷纷掀起了大幅改革的浪潮。而高校财务作为改革的重要支持者，必须做好迎接挑战的准备。首先必须充分认识到，这种改革浪潮，不仅仅带来了全新的机遇，同时也带来了更多未知的挑战。然而挑战作为压力和机遇的结合体，挑战越大，也就代表着机遇和压力越大，高校财务做好应战的工作就显得非常重要。应战及时且有力，就有可能战胜压力，并抓住机遇，从而大力推进学校的发展。若未能应战成功，那学校可能就只好停滞不前甚至被其他同行业超越。在实际的财务管理中，该矛盾主要表现如下：开源与节约的矛盾、筹措与配置的矛盾等。另外，面对新时期下的新挑战，高校财务管理工作还应深刻意识到只有紧跟时展、紧跟学校发展才能发展自我，才能成为学校发展的最有力的推手。为能够适应新时期高校财务管理需求，笔者以为必须将传统财务中的粗放式管理舍弃，向全新的精细化管理进行转变。

2.财务精细化管理是适应当前市场经济快速发展的基本需要

一直以来，国家的财政拨款是高校改革、兴办的最有利的经费支持，学校往往也是按照上级拨款的大致计划来编制相应的预算。然而随着市场经济体制的不断深入，然而随着市场经济化的不断深入，高校若还仅依靠国家的拨款来进行改革和发展，显然不能顺应新时期高校的发展方向。因此必须充分发挥学校自身主管能动性，想办法提升自主办学的法人意识，多渠道筹措办学资金，最大程度的提升高校办学资金的再生能力。传统的以“核算型”为主的财会工作体制已完全无法适应高等教育事业及市场经济的发展需求。因此高校财务工作重点已不能再停留到算账、记账、报账等传统管财功能方面，必须将精细化管理的主题融入到财务管理中，多方面考虑学校内部财务管理资金优化配置。

三、高校财务精细化管理的主要内容

1.规章制度的精细化

实际操作中，高校的财务规章制度实现精细化管理也即是对财务管理界面进行的梳理、对财务管理体系进行梳理、对财务管理手段进行优化，并逐步收集和细化财务管理过程中各层面的具体操作细则、规章制度及相关的具体管理办法。首先，高校改革、发展过程中所涉及的一切经济活动均必须符合国家有关法律法规以及涉及高校地方相关的具体管理规定及管理制度。于此同时，高校还必须将学校实际制度与行业、国家的相关法律法规相配合，制定和完善符合当前形势的财务管理制度。另外对学校各层级的岗位职责，通晓各项财务的工作流程、组织程序的考核标准等均须制定相应的要求。如对学校内的所有涉及的工作事项都制定相应的《工作流程图》，以此来形成指导性强、层次清晰且全面的财务制度汇编。对于一些不合适学校的发展的规章制度及时彻底的进行清理。通过精细化的财务规章制度使高校财务有据可依且有章可循，使高校财务管理工作更趋规范、科学化。

2.高校预算编制、执行精细化

预算编制属于复杂且政策性极强的重要财务工作，预算编制精细化要求以高度的科学性和精准性去实现预算的编制，且同时确保编制依据的科学有效性。首先，做好预算编制工作的各项事前准备，将各项基础数据科学的进行核实，并以此来分析上年预算工作执行的基本情况，另外，还要科学的制定预算的定额，确定学校人员各项经费定额的基本标准，除此之外还包括学校定编、定岗、定则完成情况下实现的定额的管理，将学校各类人员经费支出的定额均进行编制；一般情况下学校公用支出通常有交通费、差旅费、培训费、办公费等；日常公用费按照定员的原则，并根据不同部门的不同情况来制定院系、教辅以及管理等不同部门的支出定额。当然所有的预算都绝非必须一成不变，需要时，可根据其具体的情况，并通过对项目结余的基本情况以及对项目支出结构的科学对比，来合理的对定额进行应有的调整。除此之外，还需要建立设备定额标准、学科、课程建设、专业、设备维修定额标准等，为能够合理、公平、科学的实现精细化编制工作做好保障工作。

精细化下的编制方法必须实现全员的参与，并以此调动院系及各部门积极、主动的参与到学校预算编制工作中。共同的参与很容易找出财务管理中存在的不合理因素，利于资金的合理分配。同时对学校进行的一切业务项目支出金额多少，是否应该存在，都必须进行计算分析，进行精打细算，使有限的资金可以及时流向富有成效的项目建设中来，充分实现资金分配的更优化。

预算执行工作中，同样需要按照预算指标来开展各项活动，只有严格执行才能有效提高预算工作的执行力度。若存在一些客观环境的变化导致预算需要进行调整，必须按照预算调整的基本程序进行执行，经过重新审核批复的文本将成为预算执行的全新依据。

3.高校财务绩效评价的精细化

随着近年来高校的不断扩招，高校办学活动力度大大增加，全新的筹资渠道也促使了高校财务快速增长；随着高校财务的不断增长，会计确认及计量等工作也变得更加困难复杂，如何将其资源和资金更有效的进行配置成了当前高校财务面临的重要难题。合理的资源配置，为主管部门提供科学的决策依据，促进学校更快更好的发展有着重要意义。绩效评价就显得尤为重要，财务绩效评价成了当前高校财务管理的重要内容。

高校作为一种非营利性组织，目前来看并不能通过公允的市场标准对其绩效进行衡量，只能通过对财务报表上的各项数据进行分析，此时的财务绩效精细化评价也即是通过规范、科学的绩效评价方法，按照绩效的内在基本原则，对照相应的标准，对高校财务行为过程及财务行为结果进行客观、公正、科学的衡量和综合评价。高校财务绩效评价的客体也即是财务活动以及财务活动所产生的相应结果，概括为财务效益、财务效率、财务结果。高校财务效益也即是高校资金投入后目标实行的程度以及经济利益实现的基本情况；财务效率也即是相关的教育资源的使用效率，包括资金、人力、资产的使用效率；财务效果也即是财务行为获取的收益成果，可将其理解为科研成果、学校人才培养、产出方面的质量和数量。指标体系的构建过程中，主要包括资金筹集、资金的运行效率、财务发展潜力和资金运行绩效。各方面，用此来衡量高校资金使用效益效率以及筹资的能力。财务指标标准值的选择方面，可将某几年教育部直属高校相关指标的平均值作为标准值，平均值是高校总体情况的一个反应，在权威化标准值出台以前，将平均值作为标准值是相对合理的。确定评价主体、客体及标准值后，通过相应的综合评价方法从而确定高校财务绩效的水平。

4.高校经费管理的精细化

通常高校一切经费均实行项目管理，经费项目负责反映所对应的项目的一切收支明细。经费管理的精细化也即是经费指标的控制过程，高校日常财务处理工作中，通过借助现行的会计科目实现正常的会计业务，同时也实现指标的控制。归根结底高校经费指标控制也即是反映到现行的会计科目上。会计科目和经费项目控制着高校全部经济活动，使经费指标的控制更加细化。当前随着我国科技投入的不断增加以及高校自身科研实力的提升，监督或审计过程中，要求科研项目实际的支出与申报文本的申报金额必须保持一致。例如一个100万元的科研项目，申报文中所涉及的差旅费预算为10万元，而在实际支出中， 差旅费也必须为10万元，核算系统必须对该项目的指标进行控制，一旦差旅费超过了预算支出的10万元，软件将自动停止差旅费的支出。

四、小结

总而言之，高校财务管理必须围绕经济效益和提高社会效益来合理的配置人力、物力及财力等方面的资源，同时对财务活动进行科学合理的可行性论证充分发挥高校的科技优势和人才优势，建立效益与科技有机结合的管理机制，使科技成果尽快转化为生产力，从而使经济效益和社会效益最大化。只有精细化的财务管理高校才能与时俱进，进而激发高校教职工的创造性、积极性，实现学校协调、全面、可持续的科学发展。

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