浅析水利水电工程造价中存在的问题

【摘 要】工程造价贯穿于水利水电工程建设的全过程，工程造价中存在的问题直接影响着整个项目完成。因此，及时解决整个工程造价中存在的问题，对工程的顺利竣工就显得特别重要。本文主要从水利工程造价存在的问题出发，探讨加强工程造价控制的举措，以供相关施工单位参考。

【关键词】工程造价；水利工程；问题

水利水电工程项目建设的全过程可分为前期策划、项目决策、实施前的设计、工程实施、工程竣工验收和总结六个阶段，这是一项具有周期较长、风险大、投资大等特点的工程，对其造价的控制贯穿整个工程。水利水电工程造价中存在着居多问题，因此要对水利水电工程进行控全过程制，在投资决策阶段、项目设计阶段、工程实施阶段、工程验收阶段等工程建设项目中，要把工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证工程造价管理和投资目标的实现。作者就水利水电工程造价中存在的问题提出几点改进意见，以便为水利水电工程造价的有效控制提供参考。

1.水利水电工程造价存在的问题

1.1市场供求失衡没有合理定价

随着经济的发展，固定资产的投资规模不断扩大，导致水利水电工程的施工队伍增长速度远超市场需求的增长速度，供不应求局面使得本已激烈的市场竞争更趋激烈。一些施工企业会采用如压价承包、压缩工期、垫资施工、指定分包等方法来克服难以接受的招标条件，获得施工任务，致使施工企业只保眼前。而现行的政策缺乏相应的约束机制，水利水电市场竞争中的不规范行为也就更加助长了。市场经济需要公平竞争，然而各施工企业的实力差距较大，难以形成公平的市场竞争，国有大中型施工企业在与集体企业和私有企业竞争时，由于其的历史包袱明显处于劣势。

1.2定额和收费体系没有适应市场的变化

当前社会，单位估价法在工程建设中是多常见，水利水电工程的定额和收费标准体系在一定时期、一定范围是政府相关机构专门勘查制定的，整个定额体系建立需较长时间，更新则时间更长，对于当前快速发展的社会，现行的定额体系已经不适应当前的实际，与现行的水利水电工程造价相脱节。在市场不断变化、施工手段和方法逐渐完善的条件下，难以赶上的市场变化。如果项目都采用过时的定额和收费体系的费率计算，不能完全体现企业的竞争水平和优势。

1.3设计不合理，技术未按标准工作

在项目施工前的设计直接影响水利水电工程造价，而监理工程师通常注重安排设计，来避免浪费人力、物力，减少造价，然而施工期由于资金未落实到位或时间紧迫导致勘测勘察资料搜集不齐，以及设计人员未能得到充分发挥，直接导致设计不合理等问题。而且部分项目在实施前没有得到充分的论证和比较，轻易做决定这样会造成方案未能符合实际情况，具体工程实施后致使设计变更较多，因地质勘测不明造成的变更加频繁；设计不足、技术薄弱造成投资无序浪费；另外，设计人员过于理想化，注重而忽视社会的经济效益，使得投资遭遇浪费。同时施工阶段的管理也存在漏洞化设计。

1.4施工管理混乱，审查工作不到位

我国水利工程的造价管理多为静态管理，以微观控制为主的；在市场经济形势下，这种管理方式阻碍了水利水电工程的发展，水利水电工程的发展要以动态管理和宏观控制为主。工程造价要由市场来调节和决定，而目前工程造价并没有由市场决定，还是有主管部门决定。具体的表现为：我国目前没有做到对工程建设全过程实施动态的造价管理，很难找到一个部门，能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责。水利水电工程的造价没有市场化，就导致有关审核部门对工程只进行一味的工程投资限额，审查人员在审查过程中没有做到实事求是，无法以公正的态度对项目审查，盲目打压投资，造成投资无序。

1.5工程质量、施工进度、成本控制联系不紧密

水利水电工程的现场管理工程师对工程管理技术以及造价管理业务都比较精通，而工程投资控制主要由主管部门项目管理人员把握为主。倘若工程项目建设管理人员的没有较高的综合业务能力，职业道德素质底下，很容易致使工程建设项目施工过程中出现工程设计变更增加和工程联系单的现象。工程项目投资造价的很难控制，从而导致工程结算额超出预期额度。

2.水利水电工程造价控制方法

2.1做好勘测，提升设计质量

水利水电工程造价人员需优选建设方案，首先要渗透到设计的全过程中去，坚决按照工程造价管理的原则，依托可靠的数据资料和科学的估算方法，预测投资估算各种动态因素的变化，计算投资估算，避免“三超”现象的发生。工程设计中要选择合适的设计单位，给予设计单位充分权力，不干预设计单位的设计主观性，并给予时间和经费的充分支持，使设计单位能充分发挥自己的特长并得出科学合理的工程造价。另外，要反复核实勘测数据，减少勘测数据的不真实带来的造价损失。

2.2执行标准，科学审查

技术标准要严格认真的执行国家标准，加大对工程项目的全过程造价管理，减少人为控制因素对工程造价的影响。审查机关要实事求，按章办事的原则，以对全社会和国家基建事业负责的态度，严格地、认真地对项目进行合理科学的审批。加强对施工阶段的投资控制。首先是要根据国家有关规定合理地确定工程变更条款，其次是要加强施工过程中的施工监理与质量、进度、安全等监督工作。

2.3完善定额体系，合理收费

工程造价主要依据定额和收费体系来确定，而且定额在一段时间内使用时间会很长，没有得到很好的完善，对于水利水电工程一般采用比较传统的单一的造价定额管理，因此需要不断地加强对工程定额的管理与控制，适应市场的需要。另外，现代工程都是高度机械化施工，而且随着各种税不断增长，物价调整较大，施工机械设备的折旧及再生产难以按国家规定的折旧率和折旧年限实施，从而导致在投资中施工机械费用所占比重加大。因此，要及时对工程造价定额以及项目编制办法等进行相应的动态改革，工程造价才能得到真正的管理和控制。

3.结束语

工程造价存在于水利水电工程建设全过程中，不能单一的追求利益化，而是通过科学合理的控制手段来加强对工程造价的控制。为了解决水利水电工程造价中存在的问题，需要建设各部门的综合协调和所有工程技术人员的共同努力下，通过科学的、合理的技术手段进行管理才能最大限度地控制工程造价，实现预期的投资目标。

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