时间：2022-06-08 11:02:17
一、在企业职工维权工作中努力践行科学发展观
近年来，伴随着齐齐哈尔市改革开放的不断深化，各种经济模式的企业风起云涌，人力资源逐步实现市场化配置，职工由“单位人”向“社会人”转变，改组、改制、兼并、破产的企业日益增多，管理档案的人员变动频繁，人员流动规模和速度不断扩大，企业丢失职工人事档案的纠纷也随之增加。在企业职工办理养老保险手续时，需提供企业职工个人档案，因部分企业改制后处于停产、半停产状态，企业职工档案管理混乱，造成了大部分企业职工档案丢失、需归档的要件不齐全等，严重影响了职工切身利益和劳动力市场的正常运转。为此，部分企业职工相继到市办、法院、档案局、劳动和社会保障局等相关部门进行上访。这一现象引起了齐齐哈尔市档案局的高度重视，他们把档案工作为社会保障体系建设服务的认识提高到贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的高度上来，积极查找档案工作服务大局、服务民生中存在的差距、问题和症结，依法开展企业职工档案丢失损毁补建认定工作。2002年以来，共为9181名职工补建档案，有效维护了企业职工的合法权益，同时为维护社会和谐稳定起到了积极作用，收到了良好成效。
二、坚持以人为本，科学开展企业职工档案丢失损毁补建认定工作
1.建立行之有效的补建职工档案工作流程。只有建立健全企业职工档案内容，才能充分发挥企业职工档案在供需对接、跟踪管理方面的作用，才能为企业职工、用工单位和各级行政管理机关提供有效服务。为此，根据《企业职工档案管理工作规定》的总体要求，齐齐哈尔市档案局制定了《齐齐哈尔市企业职工档案丢失办理补档工作流程》。要求丢失职工档案的单位提供以下方面的内容：一是丢失职工档案单位应分别向市档案局、市劳动和社会保障局申请企业补建职工档案的报告。二是丢失职工档案单位提供该职工自然状况。要求单位提供该职工参加工作时间的报告，提供职工简历、职工身份证及户口簿复印件。三是丢失职工档案单位提供该职工依据性材料。要求丢失职工档案单位提供该单位任何一年的调整职工工资的原始名册、企业职工名册以及企业职工与单位签订的劳动合同等。提供单位所有制性质，以及需补建档案的职工身份性质。四是证人证言材料。要求丢失职工档案单位提供该单位2―3名证人证言材料，填写责任担保书。责任担保书中规定，如以后有据可证补建档案职工不是本单位职工，担保人应承担相应法律责任(即取消享受企业退休未参加养老保险职工一切相应待遇并追回所发放资金)。同时提供担保人档案的相关复制件，如工作调令、历年调整工资表等。五是在材料组织过程中，要求提供的文件材料必须打印，每份文件材料一式三份，每份文件材料都要加盖该单位红色公章。要求证人用蓝黑或炭素墨水签字，画押要求每份材料为红色手印，并提供证人的身份证复印件、联系电话等，从而保证了文件材料的规范统一。
2.坚持原则，最大限度做好企业职工档案丢失、损毁补建工作。为充分发挥档案部门的作用，最大限度做好企业职工档案丢失、损毁补建工作，齐齐哈尔市档案局积极与劳动保障部门协调沟通，确定由市档案局、市劳动和社会保障局、市社会保险事业管理局认定的补办材料与原档案具有同等的法律效力。对于企业职工档案丢失损毁补建认定的条件，齐齐哈尔市档案局做出了详细规定：一是因企业管理不善造成企业职工档案丢失损毁的给予补建；二是因不可抗拒的自然因素造成企业职工档案丢失损毁的给予补建，如企业发生火灾、水灾造成企业职工档案损毁的；三是职工个人因不可抗拒的自然因素造成企业职工档案丢失损毁的给予补建，如企业职工在转递职工档案过程中丢失在汽车上、被盗等。由于工作中既坚持了原则，又把握了工作的灵活性，使企业职工档案丢失损毁补建认定工作健康有序开展起来。从2006年起，该市企业职工因个人档案丢失而无法办理的上访投诉将至为零。
3.条块配合，确保企业职工档案丢失损毁补建认定工作有序开展。企业职工档案丢失补建工作是一项系统工程。齐齐哈尔市企业职工档案丢失补建工作之所以能够健康有序开展，在于市档案局、市劳动和社会保障局、市社会保险事业管理局能够坚持立党为公、执政为民，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，把群众的安危冷暖时刻放在心上，真心实意帮助群众排忧解难；在于市劳动和社会保障局、市社会保险事业管理局和市档案局等三个部门之间密切配合，各负其责，协同作战。企业职工档案丢失损毁补建认定工作中，市档案局的工作职责是负责丢失损、毁职工档案补建中各种文件材料认定审核，证人证言材料依法调查取证，确保办成铁案。市劳动和社会保障局的工作职责是在接到市档案局关于企业职工档案丢失补建职工档案的函后，依照该职工提供的依据性材料负责理顺企业职工工资关系、工龄认定、工种认定等劳动管理行政行为。市劳动和社会保障局社会保险科负责确定企业职工工作年限、职工身份、工种、劳动保险关系的认定等，工资科负责理顺企业职工工资关系。从齐市职工档案丢失、损毁补建工作看，99％的职工补建档案是为了办理职工养老保险。为此，市社会保险事业管理局的工作职责是在企业职工健全职工档案后依法为其办理社会劳动保险手续或者进行其他管理。
三、找准定位，充分发挥档案行政管理部门在企业职工档案丢失损毁补建认定工作中的职能和作用
1.企业职工档案丢失补建工作有力地维护了企业职工合法权益。构建社会主义和谐社会，要求各级部门牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为工作的出发点和落脚点。回顾齐齐哈尔市企业职工档案丢失补建工作历程，2002年补建3名职工档案、2003年补建24名职工档案，2004年补建30名职工档案，2005年补建350名职工档案，2006年补建737名职工档案，2007年补建3200名职工档案，2008年补建2850名职工档案，2009年补建1987名职工档案。这些补建职工档案的企业员工，98％为下岗工人，属于社会“弱势群体”，补建档案的主要目的是为了依法享受社会养老保险、最低生活保障、低保转社保、办理再就业证等。如果凭经验办事、因循守旧，不敢想、不敢试，不做改革的探索者，如果企业再对员工不负责任，相互推诿，企业职工依法享有的合法权益将得不到切实维护，势必造成不和谐声音，严重影响社会的和谐稳定。
2.权责清晰，档案依法监管职能得到有效实施。在企业职工档案丢失补建工作中，齐齐哈尔市档案局一改过去偏重于业务指导、事后备案的管理方式，走上“前台”，认真履行职责，积极开展企业职工
丢失档案补建文件材料审核认定工作，依法督促有关企业实事求是地为丢失职工档案的员工进行补建。加大档案违法行为查处力度，对严重违法的单位进行了依法查处，如对某开发总院处罚5万元、齐齐哈尔市中亚工贸总公司收取职工档案保管费的依法处理等案件执法在社会上反响强烈，有力地维护了档案法律法规的尊严，维护了社会稳定，受到市政府表彰。2008年该市因企业职工档案丢失越级上访或者到市政府闹事的事件仅1件，并得到了依法处理，即齐齐哈尔市酿酒厂厂长牛亚君收取厂内职工档案保管费案件。2009年市档案局接待群众上访8000人次，做到了群众高兴而来，满意而归，在城市和谐社会建设发挥了应有的作用。
3.立足社会保障体系建设，为大局服务成效显著。围绕大局，搞好服务，是党和国家对档案工作的根本要求，是档案部门和档案工作者的根本任务。开展企业职工档案丢失补建工作，我们应站在贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的理论高度去思考、去研究档案服务工作的实际意义，立足档案事业全面发展的战略高度去探讨、去实践档案工作服务社保体系建设这一主题。为更好地使社会各界群众了解企业职工档案丢失补建工作，齐齐哈尔市档案局相继做客市广播电台直播热线、齐齐哈尔电视台市民热线，并通过鹤城晚报等新闻媒体，就企业职工档案丢失后如何补建进行解答，使档案服务工作没有游离于党和政府工作大局之外，更加紧密地服务于社会保障体系建设，树立了档案部门良好形象。
4.增强执法透明度，积极创建“阳光机关”。在开展企业职工档案丢失补建工作中，企业职工经常提到《档案法》上如何规定，档案部门应该如何作为，这些充分说明了全社会法制观念和档案意识明显增强。档案管理部门依法行政可以说是一把双刃剑，严格执法、公正执法、文明执法既是档案行政管理部门的权利和义务，也是社会各界人民群众对档案管理部门行政管理行为进行监督的有效形式。为此，齐齐哈尔市档案局建立健全了企业职工档案丢失补建工作各项制度，对企业职工档案丢失补建工作补建程序、进展和落实情况等全过程进行公开，主动接受社会各界的监督。坚持严格执法，公正执法，文明执法，建立健全了有权必有责，用权受监督，违法要追究的监督机制。