读者之页/媒体望/一月大事

读者之页

备受瞩目的全国两会已经闭幕，大家除了关注领导换届外，更多关注的是国家出台的各项新政策，诸如养老、医疗、教育、住房等相关问题的落实情况。以下是本刊选取赵正永书记、娄勤俭省长倾听民声民意，回复网民的若干问题。

关于农村信用社

受贿问题

网民：赵书记你好，我是陕西省商南县白浪镇的村民，在外打工想回家创业，听说老家有好政策，但回家想弄点资金，去农村信用社贷款，根本见不到管事的人，只能找认识人送礼才给办，现在农村像我们这样年龄的人想回家创业的特别多，就是这些事挺头疼，不管办什么事都要送礼，这样的话农村还怎样发展呀？望赵书记给管管呗，谢谢你赵书记。（2013-01-17）

答复意见：你反映的问题商洛市政府已经核查。2012年1月至2013年1月，白浪信用社共受理群众贷款申请393笔，实际发放368笔，基本满足了群众的贷款需求，贷款没有受理的，主要是因为信用程度差、有不良贷款记录和无担保抵押。调查组对该镇信用社贷款受理工作进行了检查，并走访了镇政府、村组干部及群众，普遍反映信用社服务良好，信贷人员能及时为群众提供信息、投放资金。针对网友留言反映的贷款送礼问题，请提供详实的情况，以便我们查实。商洛市已责成市信用联社和相关金融监管部门，在行业内开展自查，进一步规范贷款申请及办理程序，提高发放效率，自觉接受社会各界监督。

农村基金会股民

欠款何时偿还

网民：尊敬的赵书记，我是蒲城县荆姚镇农民。国家于1997年取缔了政府主办的农村基金会，承诺5年内兑付股民血汗钱。到如今，股民已盼了15年，我们相信共产党不会失信于民，希望政府兑现诺言。（2013-01-17）

回复意见：你留言反映的问题渭南市政府已经核查。蒲城县农村基金会于1999年9月关闭，已在2000年6月、2001年10月分别按股金余额的20%、70%进行了集中兑付，剩余股金也已按余额的5%于2010年、2011年进行了两次兑付，2012年的兑付资金，2013年春节后就开始兑付了。

针对你反映的问题，蒲城县政府决定对近两年未能及时兑付的股金进行一次排查，排查完毕后一并兑付。由于撤乡并镇时，荆姚镇的农村基金会债权债务按不同地域进行了移交，你可向当地农信社或者镇财政所咨询，办理股金兑付手续。

关于对舍饲圈养的

补助政策

网民：尊敬的娄省长您好，我是榆林市定边县的农民，近几年来国家、省、市出台了《草原法》、《禁牧条例》、《退耕还林》等一系列政策法规，但是都没有明确对舍饲圈养农户的鼓励补助标准政策，管理部门长期抓羊罚款，由于我们山区缺水、干旱，没有圈养经验，没有资金，没有草饲。所以养羊户和管理部门就玩起了游击战，我们也知道放羊不对，但这也是无奈之举。我想了解，我省对舍饲圈养有没有其他鼓励补助办法措施，或者是整合政策出台一个明确的补助办法，鼓励引导农民合理规范养殖，这样既能发展农牧业也能减少对环境和草原的破坏。期盼您在百忙之中，能够关心我们这些偏远山区农民的疾苦。谢谢，期待您的回复。（2013-01-09）

答复意见：你反映的问题，已经安排定边县政府调查。情况如下：近年来，定边县对规模养殖（羊子500只以上，能繁母猪100头以上）且基础设施达到一定标准，具有示范带动作用的养殖户进行了扶持，扶持资金分别用于养殖场建设、人工种草、良种引进、青贮窖建设、冷链设备配备等项目。在畜牧惠民政策落实方面，对奶牛冷精、产奶母牛、能繁母猪等进行了补贴。下一步，定边县将加大对种草和舍饲养殖的扶持力度，加强养殖户技术培训，加大良种引进与培育，增加农民在养殖上的收益，巩固禁封成果。

媒体望

《看天下》2013年第6期

消失的部委

在国家行政学院教授汪玉凯看来，中国的“大部制”改革确实还有很大的进步空间。但“大部制”改革，并非权力越大、越集中越好。

“大部制改革的重点是分权或放权，而不是说是把几个部门放在一起越大越好。”国家行政学院竹立家说，目前政府机构改革最大的问题不是部委规模大小的变化，而应该是管理方式的变化。依照发达国家的通行做法，如交通运输部这样的一级机构职责主要在公共政策的制定和监督上，不管具体事物。具体专业领域的运转，应交由民用航空局、药监局等二级机构去做。

《小康》2013年3月刊

人口政策困局与改革

在中国人口政策中，生育政策始终占据着核心地位。但作为典型的公共政策，人口政策并不等同于生育政策，而是涵盖人口变动全过程的一个政策体系，也包括诸如人口迁移、人口劳动就业政策和民族人口政策等影响人口社会变动的政策。

如果说改革开放以来的人口格局变动，为中国经济增长带来了人口红利，那么中长期人口变动的态势将转而对中长期经济社会发展带来一系列不利的影响。在当前这个节点，除了社会公众的日益关注，人口变化对未来国家发展的影响将日渐显现，因此人口政策改革的必要性日益紧迫。

《中国经济周刊》2013年第9期

哪个城市的城镇化质量更高

多年以来，城镇化率（即城镇常住人口占该区域总人口的比例）一直是衡量各地城镇化水平的唯一标准；很多时候，不断上升的城镇化率，被直接视为不断提高的城镇化水平。

在城镇化进程中，热衷于追求城镇化率，可能会带来一系列的问题。因为城镇化率并不是越高越好，城镇化速度亦非越快越好。城镇化的速度和经济发展的阶段、工业化的程度、资源环境承载力、吸纳人口就业的能力必须适应，否则会带来很多的社会问题。不再“以城镇化率论英雄”，提高城镇化质量，刻不容缓。

《财经国家周刊》2013年第5期

改革新支点

中国现行税制结构中，增值税和营业税是最为重要的两个流转税税种，几乎涉及中国所有企业和行业，“营改增”影响之大可想而知。“营改增”推动了分税制的完善。伴随其持续推进，地方税体系的调整，央地利益关系的进一步梳理，势必也要纳入议事日程，这是一盘改革大棋。另外，“营改增”还牵动了中国预算体制的神经，为行政体制改革提供新的契机。而此次改革，直接触及到中央和地方的利益格局，将有效推动财力与事权的匹配，并对未来政府预算制度的改革发挥重要推动作用。

《南风窗》2013年第6期

政府改革

政府改革，不能矮化为机构的合合并并，而是开创新局背景下的政府再次定位，是政府自利化加深利益僵局后的“去利益集团化”，也是政治纲领确定后精细化政策工具的落地。在经济下行和转型压力加大、社会矛盾明显增多的情况下，政府改革的最终价值取向是为社会和经济自由松绑，以此实现强大的执行力与守住边界之间的统一。

一月大事

国务院

确定9项任务

3月18日，国务院总理主持新一届国务院第一次常务会议，确定了9项任务：

（1）减少和下放一批投资审批事项，对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序，限时办结。新修订的政府核准投资项目目录。

（2）下放一批国家采用补助、贴息等方式扶持地方的项目。

（3）取消和下放一批生产经营活动和产品物品的许可事项，取消一批对各类机构及其活动的认定等非许可审批事项，取消一批资质资格许可事项。

（4）除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，取消达标、评比、评估和相关检查活动。

（5）减少、合并一批财政专项转移支付项目，下放一批适合地方管理的专项转移支付项目。

（6）提出将注册资本实缴登记制改为认缴登记制等放宽工商登记条件的方案。

（7）取消一批行政事业性收费和政府性基金项目。

（8）出台规范非许可审批项目设定和实施的具体办法，抓紧制定对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度的方案。

（9）整合房屋、林地、草原和土地登记的职责。整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责。

中组部

改进干部培训学风

日前，中共中央组织部印发《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》。

不准宴请

《规定》要求，学员之间、教员和学员之间不得用公款相互宴请。班级、小组不得以集体活动为名聚餐吃请。学员不得外出参加任何形式的可能影响公正执行公务的宴请和娱乐活动。组织学员外出进行现场教学、实地考察调研等活动时，不准警车带路，不接受宴请，一律吃自助餐或便餐，不收受纪念品和土特产，不安排与学习无关的旅游和娱乐活动。学员之间不准以学习交流、对口走访、交叉考察、集体调研等名义互请旅游。

严格考勤

《规定》提出，学员参加学习期间不再承担所在单位的工作、会议、出国（境）考察等任务。如因特殊情况确需请假的，必须严格履行请假手续。累计请假时间超过总学时1/7的，按退学处理。未经批准擅自离校的，责令退学。

不准“陪读”

《规定》重申，学员必须自己动手撰写发言材料、学习体会、调研报告和论文等，不准请人，不准抄袭他人学习研究成果，不准秘书等工作人员“陪读”。

不搞“小圈子”

《规定》要求，学员在校期间及结（毕）业以后，一律不准以同学名义搞“小圈子”，不得成立任何形式的联谊会、同学会等组织，也不得确定召集人、联系人等开展有组织的活动。不得利用同学关系，在干部任用和人事安排以及子女入学、就业、经商等方面，相互提供方便、谋取私利等。

中纪委

通报6起典型问题

日前，中央纪委对6起违反中央八项规定精神的典型问题发出通报，强调要进一步严明纪律，推动中央八项规定精神贯彻执行。

6起典型问题是：琼中县财政局局长用公款宴请个人朋友等，被免去党内和行政职务，由本人上缴招待费用；珠海金融投资控股有限公司借召开银企合作交流座谈会之机用公款大吃大喝，总经理受到党内警告处分，并免去职务，责令参会者自负超标费用；白河县县委书记违规借用越野车，受到党内警告处分，有关责任人受到追究；无锡市无锡新区鸿山街道组织80余名干部赴厦门召开务虚会，参观景区，街道党工委书记受到撤销党内职务处分，并责令参会人员全额承担外出费用；赤壁市地税局“两节”期间乱发物资补助，局长受到党内严重警告处分和行政记过处分，相关责任人受到追究，所发物资补助已全部清退；上饶县清水乡前汪村利用村委会新办公场所搬迁之机，大摆宴席，清水乡党委书记、乡长被免职处理，前汪村党支部书记受到撤职处分。

甘肃“兰白经济区”获批复

3月12日，国家发展和改革委员会下发《关于甘肃兰白经济区承接产业转移示范区实施方案的批复》，同意设立甘肃兰白经济区承接产业转移示范区，原则同意《甘肃兰白经济区承接产业转移示范区实施方案》。

甘肃兰白经济区承接产业转移示范区范围包括兰州市、白银市所辖行政区域，总面积3.4万平方公里，总人口501万人。目前已形成以石油化工、有色冶金、装备制造等为主的较为完备的特色优势产业体系。区内有部级开发区3个、省级产业园区6个，主导产业突出，基础设施配套完备，为承接产业转移提供了便利条件。到2015年，示范区承接产业转移项目投资额累计达到5000亿元，地区生产总值达到3150亿元以上，占甘肃全省的比重提高到40%以上，城镇化水平达到64%。

广西“桂林旅游”上升为国家战略

经国务院同意，国家发改委正式批复了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》，标志着桂林的发展已经上升为国家战略。从2012年到2015年，桂林国际旅游胜地建设将全面推进，城市旅游服务功能进一步提升，发展环境明显改善，初步建成在全国具有先进示范作用的旅游管理体制和公共服务体系。2015年到2020年，桂林国际旅游胜地基本建成，成为世界一流的山水观光休闲度假旅游目的地、国际旅游合作和文化交流的重要平台。