试论国有企业社会职能再分离

摘要：本文就如何做好国有企业社会职能进一步分离工作从政

府、政策、企业等方面提出了自己一些见解和看法，并就国有企业承担社会责任的方式有新的设想。

关键词：国企 社会职能 分离

改革开放三十多年来，我国国有企业随着世界经济一体化进程不断发展壮大，如今国有及其控股企业的GDP约占整个GDP的三分之一，掌控着国家经济命脉，引领国家高尖端技术，是保障国家安全安置社会就业的主阵地，也是全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴的中坚力量。

但是，我国的国有企业特别是一些老牌国有企业，在计划经济时代的建设过程中，本着“大而全”“小而全”的建企原则，“政企不分”“企社合一”，过多地承担了政府和社会的职能，企业不仅要生产经营，还要负责职工的“衣食住行”“生老病死”，一个企业就是一个小社会，企业的精力和财力相当一部分用在社会事务上，弱化了企业的竞争力，不适应市场经济运行和发展的需要。早在上世纪末，国家就对国有企业社会职能的分离工作进行了积极的探索和试验，在取得积极成效的基础上，2002年国家有关部委联合下发国经贸企改[2002]267号、国经贸企改[2002]859号文件，正式启动国有企业社会职能分离和辅业分流改制工作，经过四五年的努力，国有企业的中小学校，部分企业的医院移交社会，企业社会职能分离工作迈出了可喜的一步。这几年的实践已经证明，中小学和医院从企业分离后，不仅减轻了企业的负担，而且促进了社会事业专业化管理，取得了双赢效果。可就国有企业所承担的诸多社会职能来说，中小学校、医院的分离仅仅是企业社会职能分离工作的一部分，统观国有企业现存的社会职能大致还有：医院（主要是地方国企）、幼儿园、职工住房、职校技校、居民社区医疗服务中心、社区物业管理、社区居民生养病亡管理、企业专业消防等等，这些繁杂的事务依然是企业沉重的社会负担。要使国有企业真正回归企业的本质属性，与国外企业和国内民营企业有同等的竞争机会和条件，还必须继续全面、长久地开展社会职能分离工作。对此，提几点肤浅的建议。

1 政府工作要主动

分离企业办社会职能实质上就是将企业现承担的社会职能交给政府来管，转到社会来办，无疑会增加政府的管理责任和经济责任，尤其是一些社会公益性强的职能，比如，医院、幼儿园、社区管理等，其全部费用或大部分费用需要财政来支付，还要增加事业单位的人员编制，这对政府来说是一项艰巨的任务。但是，为了建设社会主义市场经济新秩序，为了建设现代化的国有企业，政府有责任为企业减负解难，把该管的事管好，该办的事办好，积极主动完成好企业社会职能分离工作。鉴于各地社会资源和国有企业分布不同，各地在制定本地经济和社会发展规划时，要结合当地企业社会职能现状，统盘考虑，统一规划，分期分批对企业办的社会职能进行整合接收，对厂址偏远企业的社会职能分离和配置工作也要有相应的计划，纳入统一管理中。

各级政府要从建设“服务政府”的高度来认识分离国有企业办社会职能的重要性和紧迫性，在深入调查研究的基础上，制定分离规划和实施方案，组织力量，准备财力，尽早启动新一轮的企业社会职能分离工作，力争在2020前全面完成国有企业社会职能分离工作，为国有企业创造一个全新的工作环境，让国有企业瘦身减负，轻装上阵，在市场经济的大潮中勇立潮头，争先发展。

2 政策要切实可行

国有企业分离办社会职能工作是一项政策性很强的工作，政策的好坏直接关系到这项工作能否推得开、行得通、效果好。前几年企业中小学校分离工作进展顺利，就是因为从上到下各方面的政策完整、具体、配套。要继续开展这项工作，就必须高度重视政策的研究和制定，协调好各方面的关系，照顾到各方面的利益，严格划分社会职能范围，根据不同的社会职能制定不同的分离政策，对分离中涉及的人员、资产、负债、土地等都要有详细的要求和规定，对分离后过渡期的工作也要作出安排。各地要在国家统一政策指导下，制定符合本地实际情况的具体策略和实施细则。

分离工作的重点和难点是人员的分离，无论实行什么样的分离办法，都要坚持以人为本的原则，让分离的职工从思想上认识到分离工作的必然性和必要性，明确分离政策，看到分离的前景和希望，热心分离，参与分离，支持分离，人员的顺利分离是整个分离工作成功的主要标志。对分离后改制为以民营经济为主的经济实体，国家在一定时期内给予税收、信贷方面的优惠政策，扶植其成长。

3 企业工作要先行

企业分离办社会职能工作涉及面广、构成复杂、难度大，在政府主导分离的同时，企业不能坐等政府全盘接收，打包移交，要从自我完善自我发展做起，提前行动，主动分离。近年来，许多国企通过改革管理体制和完善内部经营机制，对一些社会职能和非主流产业实施了分离半分离，取得很好的效果。其基本做法是：对一些产业性强、业务相对独立、能面向市场的内部组织，比如房产建设开发、社区物业管理、广告印刷等，通过改制实施分离，企业通过参股、信用担保、企内项目优先等多种措施予以扶持，让他们走向市场，融入社会，与原企业并驾齐驱，共同发展；对社会公益性强暂时不能分离的职能，如医院、幼儿园、托儿所等，通过定额补贴、费用包干、承包经营等多种形式，下放责权利，激励他们积极拓展外部市场，努力增收增效，为以后分离工作奠定基础。企业之间要相互学习借鉴，创新思路，创造性工作，为国家和政府制定政策提供依据。

必须充分认识：企业社会职能的分离首先是企业自已的事，政府不可能大包大揽，大量的工作在企业内部，要主动出击，大胆尝试，把自己该办能办的事快办、早办、办好，同时要配合政府做好其他方面的分离工作，政企合力，开创分离工作的新局面。

4 转变国有企业承担社会责任方式，创立中国特色社会主义经济制度和社会制度

中国特色的社会主义制度要求国有企业在具有一般企业自然属性的同时，还必须具有服务社会，强国富民的社会属性，企业社会职能分离是现代社会化大生产专业分工的需要，也是社会进步的标志。把企业不该承担的社会职能和非主流产业分离出去，让企业集中精力和财力谋求生产经营，一定能创造更多的财富和更高的效益，更好更快地发展。

国家为企业创造条件，企业真诚回报国家。企业有了好的效益，要积极回报国家，回报社会。国有企业承担社会责任的方式拟通过三个渠道来实现：一是，通过税收调节实现二次分配，即提高国有及其控股企业所得税率或者开征“国有企业利润所得社会效益税”，让不同效益的国企承担不同的社会责任，体现国有企业的“国”字号特征，让企业改革发展的成果国民共享；二是，大力倡导扶危济困，仁义至爱的社会主义新风尚，建设爱心社会、慈善社会、和谐社会，在国家遇到自然灾害和突发事件时，在人民生命财产受到损失时，国有企业要率先垂范，有力出力，有钱出钱，奉献爱心，给其他企业做出榜样；三是，对地方的社会公益事业，企业要关心支持，携手共建，政企同心为建设富强民主文明和谐的社会主义现代国家而奋斗。

参考文献：

[1]李艳梅.国有存续企业机制问题研究[D].首都经济贸易大学，2005.

[2]徐寅.经济社会统筹发展视野下的国有企业的定位与改革[D]. 西北农林科技大学，2010.

[3]马驰.大中型国有企业社会职能分离条件与途径研究[D].武汉理工大学，2003.