基本建设项目的财务管理研究

摘要：文章分析了事业单位基本建设项目财务管理、核算体系和实践中存在的问题，在此基础上分析相关的问题及原因，进而提出并建立一套行之有效、合理的财务管理机制，提出严格执行项目投资概算；把握建设项目资金管理要求，加强财务基础工作等。

关键词：事业单位；基本建设项目；财务管理；措施

改革开放之后，我国的经济发展迅速，伴随着经济的快速发展，我国的财政管理体制改革也不断深入，事业单位由于外部大的经济环境和组织内部的结构调整，导致其组织结构、人员配备、管理的方式和手段都发生了巨大的变化。在此形势下，事业单位基本建设项目财务管理的目标也逐渐呈现出多元化的发展态势。

一、事业单位基本建设项目管理的现状

事业单位的基本建设项目是我国项目建设的重要组成部分，为做好基本建设项目财务管理工作，继财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）之后，按照财政部的相关要求各地区各部门结合自身实际状况也相继出台了一系列关于基本建设项目的法规和制度。但是，最近几年，由于国家相关监管部门在对事业单位基本建设项目监督的检查时发现大多数基本建设项目都存在或大或小的问题，比如财务制度不完善，管理职能缺失等。更有甚者导致一些基本建设项目不能按期开工和完成，更谈不上达到预期建设目标。因此，基本建设项目的有效实施和顺利完工离不开有效的项目财务管理。

（一）现行基本项目财务核算体系存在的问题

参照财政部的相关的规范和要求，对于那些实行独立核算的建设单位，在基建项目管理中应分别独立设置账簿和独立编制相关的会计报表。只有这样才慢慢形成了目前为我们大家所熟知一种局面，那就是基建账簿与事业类账簿分别设立、分别编报。但是，在现实操作中却并非如此。尤其是为了适应当前经济的发展，财政部所进行的项目改革国家对事业单位的发展要求，事业单位两套账簿独立存在已经完全不能适应当前事业单位财务核算的基本要求，其呈现出来的种种弊端已经对事业单位财务管理和防范财务风险带来严重影响。

众所周知，按照现行的一系列事业单位的运行机制，如果要设置基建账簿，那么在事业单位项目管理中就必然会出现两套报表并存的局面，这样势必会影响一个单位财务报表的全面性和完整性。例如一个单位的收入、支出、负债和资产等按不同的核算口径分别建于两套账簿之中，那么对于财务报表使用者来说，很难看明白其中所涉及的种种问题。

1.根据财政部2006年颁发的《2007年政府收支分类科目》，对基本建设支出的核算主要归口于两个科目：基本建设支出及其他资本性支出。由此可见现在事业单位现行的两套账簿的核算机制妨碍了事业单位进行部门预算和政府收支分类科目等改革的进一步推进和深化。

2.不少专家学者认为事业单位单独设置基建账簿成为其有效规避政府相关部门监督的有效途径之一，成为事业单位财务管理制度不完善、财务监督制度不健全、国有资产大量流失的根源。

3.预算编制不精确，预算执行不规范。在现实中，很多单位对待预算编制很不重视。虽然国家对事业单位的编制预算有明确的要求，但是在实际工作中，很多事业单位在编制本单位本年度预算时并没有客观地去分析当前的整体状况，只是简单地采取增量的预算方法，在去年的预算基础随便增加一个系数来编制预算。这就使得预算编制的盲目性和随机性越来越严重，致使事业单位无法编制出科学的预算。

（二）事业单位基本建设项目财务管理存在的问题

1.事业单位的财务管理不规范，较不重视相关项目资金管理。现实中，受传统观念的影响，有些财会人员知识单一，除财会知识外，很多单位从领导到基层财务人员都很不熟悉新的事业单位基本建设项目财务管理制度，更不注重和加强必要的基建知识及财会法规的全面系统学习，造成监督能力不强。导致大部分基建资金被改变用途，不能按照国家的相关规定做到专款专用。

2.在操作中相关的项目设计和概算不能准确核算其项目成本，究其原因是事业单位基本建设项目的相关概算不合理，核算不准确，深度不够。与此同时，由于一些事业单位的操作问题，相关的基建项目预算细化不够，在编制政府采购计划时没办法遵照国家的相关规定，不能按时完成。

3.事业单位基本建设项目相关配套资金不落实。据调查，有些单位根本不熟悉国家相关部门对基本建设项目资金管理的要求，没有按照规定去积极的落实相应的配套资金，最后严重影响一些在建项目的建设质量和进度。

4.事业单位基本建设项目的监督管理落实不到位，整个项目的建设过程中缺乏行之有效的监督和管理。据调查，有些事业单位项目建设实施过程中从头到尾根本没有聘请过正规的监理公司对其施工进行监督，与基建管理程序严重不符，最终导致基建管理制度没有落实。

二、新形势下事业单位基建项目财务管理改革的探讨

（一）事业单位基本建设项目核算体系的改革

经过多年的发展，把基建账簿并入《事业单位财务规则》范围进行统一核算已具备相应的基础。例如，财政部颁发的《2007年政府收支分类科目》（以下简称《收支分类科目》）。

1.进一步完善事业单位制度。2012年4月16日，国务院《关于分类推进事业单位改革指导意见》，我国事业单位的改革拉开了大幕。与此相配套，以指导意见为纲领，以《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《基本建设财务管理规定》、《收支分类科目》为基础，二者相互衔接，这样我们才能有理由相信基建项目的核算得以制度的保证。

2.事业单位应在实际财务管理中增设相关的基建报表。因为在事业单位会计报表中，我们除了需要一些常规报表，还需把基建投资表、基建待摊投资明细表和借款明细表等列入事业单位报表的编报内容，使之成为一个完整、全面、有效的会计报表。

（二）做好事业单位基本建设项目财务管理的措施建议

1.完善事业单位基本建设项目管理的监督机制。各级事业单位应高度重视本单位财务管理人员的配备、财务管理制度的规范，积极建立指标结构明晰、量化操作方便的监督体系。加强对其监督和管理，使其在合理的范围内进行相关的财务管理工作。