咸丰县动物疫病防控工作存在的问题及措施

摘要：湖北省咸丰县村级动物疫病防控工作中所存在的问题进行了具体阐述，提出了在动物疫病防控工作中具体措施，旨在保障畜产品的质量安全。

关键词：动物疫病；防控；浅谈；措施

中图分类号：S851.2 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2013）05-0069-03

动物疫病的发生与流行，不仅会对畜牧业本身造成重大损失，而且还严重危害到人类的健康和生命财产安全。加强动物疫病的防控，保障畜产品质量安全是当今畜牧工作的第一要务，健全村级动物防疫员队伍、健全动物疫病防控的长效机制是动物疫病防控工作的两个关键。

1 健全村级防疫员队伍

村级动物防疫员是防疫工作的中坚力量是保证畜产品质量安全最坚实的堡垒。加强村级动物防疫队伍建设是落实防控工作的基础。

目前，村级动物防疫员队伍存在素质不高、待遇不好、队伍不稳、人员结构不合理等问题，致使防疫工作开展得非常被动。

1.1 防疫队伍中存在的问题

1.1.1 人员结构不合理 咸丰县村级动物防疫员的组成：一是大中专毕业生占10%，二是多年来从事动物诊疗的乡村兽医占35%，三是因父亲是兽医，长期从事动物防疫和诊疗，子承父业的占55%。在这些人员中，具有高中文化程度的人员不到30%， 60%的人员只有初中文化程度， 10%的人员只有小学及以下文化程度，畜牧兽医专业的大中专毕业生只占到10%。

1.1.2 素质不高 村级防疫员缺乏大局意识和责任意识，对动物疫病的基础知识认识不多，掌握不多，没有以养殖户的根本利益为工作的出发点和落脚点，也不会将防疫工作看成是自己的本职工作和应尽的义务。在防疫工作中做形式、走过场敷衍对待，导致防疫工作不彻底，给许多疫病的发生创造了条件。

1.1.3 待遇不好 从2006年，咸丰县实行以钱养事机制，防疫工作由政府买单，2006～2008年，全县有在岗在职的村级动物防疫员250人，用于动物防疫的以钱养事资金是70万元，平均工资为2 800元/年，加上村级动物防疫补助工资1 440元/年，平均每人总收入4 240元/年，2008年以前，职工的养老保险和医疗保险都还没有落实，处于老无所养、病无所医的境地。 2008年及2011年，县咸丰政府分两批解决了问题，但工资待遇仍然很低。以2012年为例，全县在职在岗的村级动物防疫员为208名，用于畜牧的以钱养事资金为110万元/年，中央落实的村级动物防疫补助资金36万元，合计146万元。在所有经费全部用于防疫工资的基础上，平均工资为7 019元/年，加上每月120元的补助工资，平均工资为8 459元/年，低于恩施州最低工资水平。防疫工作本身就是一项脏、苦、累的工作，平均每年不到1万元的总收入，防疫员很少能够积极主动完成防疫工作，有的防疫员甚至根本就不从事防疫工作，有防疫任务时随便敷衍了事。

1.1.4 队伍不稳，老龄化现象严重 咸丰县现有的防疫员队伍中，老龄化现象相当严重。到2012年底，全县有村级动物防疫员208人，其中50岁以上的有82人，占39.4%，平均每年有5个以上防疫员退休。由于受养老保险等政策的影响，村级动物防疫员退休后不能实行缺一补一的政策，所以全县平均每年将新增10个以上行政村没有防疫员，现有的防疫人员年龄越来越大，任务越来越重，无法按要求完成各种防疫任务。

1.2 对策

1.2.1 加强培训，提高素质 首先是要加强村级防疫的大局意识、责任意识的教育，全面提升村级防疫员的政治修养，其次要加强对现有的村级防疫员的业务、技能进行培训，提高防疫技术水平、业务水平和动手能力，培养对工作有责任心、对产业发展有信心、对养殖户有爱心、服务有热心、吃苦耐劳有恒心的“五心”级村级动物防疫员。

1.2.2 把好村级防疫员准入关 今后防疫人员的准入要提高门坎，必须具备畜牧兽医专业中专以上学历资格，并且热爱畜牧兽医工作的人员才能进入防疫队伍，进入时要签订承诺书，用诚信的原则加以约束。

1.2.3 提高村级防疫员的待遇 物价上涨与村级防疫员工资的过低形成了极大的反差，低于恩施州最低工资标准的待遇决定了村级防疫员无法安心做好本质工作，造成了防疫队伍不稳定，不能保质保量地完成防疫工作，增加了动物疫病发生的风险。要想解决这一问题，必须将村级动物防疫员的工资纳入财政预算或者增加防控工作的以钱养事经费。防疫工作是一项特殊的工种，加上山区的特殊地理条件，交通不便、山高、路远、坡陡，很多职工未到退休年龄就落下了风湿、关节炎等疾病，50多岁的防疫员多半是疾病缠身，不能按要求完成动物疫病的各种防控工作。所以，应该将村级动物防疫的退休年龄提前到55岁，退休后按缺一补一的原则对防疫队伍给予充实，保证有工作、有任务、有人员。

2 建立动物疫病防控的长效机制

建立科学、有效、完善的动物疫病防控长效机制，是落实动物疫病防控工作的保障。

目前，动物疫病防控工作主要还是以春、秋集中防疫为主。规模养殖场、养殖大户是在防疫人员的监督下实施自行免疫，每年的集中防疫过后对免疫注射效果进行抗体检测，由相关人员组成专班检查验收，对新增存栏的动物原则上实行月月补针。因管理体制不完善、监督不力，动物疫病的免疫密度、档案、标识管理、免疫抗体合格率都无法达到规定的标准和要求。

2.1 防疫工作中存在的问题

2.1.1 行政措施落实不到位 动物防疫是一种政府行为，防疫工作虽然常年开展，但少数领导干部的思想认识不到位，重视程度不够，片面认为防疫是畜牧部门的事，工作只作一般性的号召，不督促、不检查，因而有的地方出现防疫任务难完成，防疫密度不达标等问题。

2.1.2 少数养殖户对防疫工作认识不够 部分养殖户对防疫工作的重要性认识不足，认为畜禽患病与防疫无关，因而不但不积极主动参与防疫工作，有的还阻挠防疫工作的开展。

2.1.3 防疫注射死亡补偿机制不健全 发生免疫副反应死亡后给予的补偿金额不高。目前咸丰县的补偿标准是：大猪400元/头、中猪100元/头、小猪80元/头、羊300元/只、禽15元/只、牛1 000元/头，补偿标准与市场价的巨大差异，造成养殖户不接受防疫、防疫人员不敢防疫的现象比较严重。

2.2 对策

2.2.1 建立防疫工作新机制 继续对规模养殖场、养殖大户在防疫监管人的监管下实行自行免疫和程序化免疫。对农村散养畜禽抓好源头，将春秋两季集中防疫过度为源头防疫、适时防疫。所谓源头，就是指管好母畜，建立各种能繁母畜档案，保持与养殖户的信息沟通，对新增存栏的动物进行适时防疫。在各种动物流向市场前将所有的强制免疫项目全部注射到位，特别是对猪的防疫，只要将新增仔猪能够全部免疫到位，就可以不需要走家窜户的集中免疫，因为疫苗的保护期一般都在6个月以上，而猪的出栏时间一般为180 d左右，这样既可以促进有效免疫，又可以减少村级防疫员的防疫难度；养殖户由被动防疫为主动防疫，对新增存栏的动物要进行免疫申报，由政府部门实施监督；各种惠牧政策的落实可以与防疫政策的落实挂勾，对落实防疫政策的养殖户在各种政策上优先支持。

2.2.2 建立免疫副反应赔偿机制 一是通过疫苗厂家补贴部分资金，用企业反哺事业；二是将免疫副反应死亡纳入财政预算，一旦出现免疫副反应死亡，村级防疫员向乡镇畜牧服务中心报告，乡镇畜牧服务中心派人到现场调查核实，报县主管局审批后按市价进行赔偿，这样既可以让防疫员能够放手大胆的工作，又可以避免农户拒绝对所饲养动物进行免疫，对保证防疫密度和质量起到促进作用。

2.2.3 抓好疫情监测 按照动物疫病监测方案和流行病学调查方案，在全县全面开展疫情监测和流行病学调查，及时、准确掌握全县疫情动态。健全动物疫情测报网络，形成村有村级防疫室、有村级防疫员，乡有畜牧服务中心，县有动物疫病预防控制中心的严密的疫情监测网络。建立动物疫情预警预报体系，逐步建立疫情预警预报机制；积极组织开展动物疫情预警预报，为科学防控奠定基础；开展主要动物疫病的疫情监测，并对监测结果实行月报、半年报和年报制度；严格疫情报告制度和疫情确认程序，建立健全举报疫情核查制度，对重大动物疫病实行疫情日报告和零报告制度。

2.2.4 抓好应急管理促进疫病防控 健全应急管理体制和工作机制。县政府成立重大动物疫病防控指挥部，并设立指挥部办公室和动物疫病防控股。建立县、乡（镇）、村三级重大动物疫病防控应急指挥体系。成立应急预备队，搞好应急预备队人员的培训，积极组织应急演练，应急经费、疫苗、消毒药品、防护服、防疫车辆等应急物资必须储备充足。

2.2.5 抓好基础建设 建立村级动物防疫室，加强动物防疫冷链体系建设和疫苗管理，实现动物防疫室对防疫面的全覆盖。积极争取无规定动物疫病区项目，实行动物疫病区域化管理。建立起县、乡两级化验室，使动物疫病的预防、控制和扑灭能力显著增强。

2.2.6 抓好责任落实 各级政府要建立健全重大动物疫病防控责任制和责任追究制，明确重大动物疫病防控实行属地管理，明确各级政府对本地区的防控工作负总责，主要领导是第一责任人。按照“政府保密度，部门保质量”的原则，制定动物疫病防控责任制，落实行政和技术双轨责任制，层层签订责任状，将防控任务落实到场到户到人。制定重大动物疫病防控联系点制度和督导检查制度，对各地防控工作督查和指导，及时协调解决防控工作中的问题和困难。