西安发展服务外包的战略优势及对策

【摘要】进入21世纪，随着信息和通讯技术的快速发展，服务的“可贸易性”成分逐渐提高，全球掀起了服务贸易迅猛发展的热潮，即服务外包。西安作为商务部首批的“中国服务外包基地城市”之一，在发展服务外包上有其独有的优势。本文对其在发展服务外包优劣势分析的基础之上，提出了西安持续发展服务外包的战略对策。

【关键词】服务外包；人才资源结构；研发外包

一、服务外包的内涵与外延

（一）服务外包的概念

服务外包，是指作为企业将服务流程以商业形式发包给本企业以外的服务提供者的经济活动。一般来说，服务外包按业务内容划分，可分为信息技术外包（IT0）和业务流程外包（BPO）。ITO是指服务外包发包方将企业内部的部分信息技术流程以合约的方式，规定接包企业需要在一定的服务水平上管理并提供发包方需要的服务。BPO是指服务外包接包方按照双方签订的服务外包协议即合同协议得规定将发包方企业委托的基于信息技术的服务流程进行运营、管理及维护[1]。

（二）国际服务外包的发展趋势

关于服务外包的主要国家有美国、欧盟和日本。在全球外包支出中，美国占了约2/3。欧盟和日本占近1/3，其他国家所占比例较小。亚洲是承接外包业务最多的地区，约占全球外包业务45%[2]。印度是亚洲的外包中心，墨西哥是北美的外包中心，东欧是欧洲的外包中心。近年来，中国、俄罗斯等正在努力成为承接外包较多的国家。

近几年，国际服务外包主要呈现以下几个发展趋势：

首先，计算机和IT外包是国际服务外包集中领域。据估计，目前全球有80%的跨国企业都使用信息技术外包，2008年，在7280亿美元的全球IT服务市场上，通过国际外包实现IT服务投资的比例占到7%左右，相当于500亿美元[3]。

其次，金融外包渐呈市场主流之势。在所有行业中，金融业的外包规模仅排在制造业之后，范围覆盖了银行、保险、证券、投资等各类金融机构，主要发包市场在美国、欧洲、日本等国家和地区。据预测，在未来5年里，美国金融业价值3560亿美元、占整个行业成本15%的业务将被离岸外包，成为国际外包市场的主流[4]。

最后，研发外包比例不断增加。2007年，生物制药公司的新药研发（R&D）费用合计约为600亿美元，其中25%约150亿美元采取外包服务形式，而在1998年这一市场仅仅42亿美元，10年来增长320%，近几年增长率高达19%～20%，远高于R&D的增长速度，预计在未来5年将继续保持高速增长，2014年将达到330亿美元的市场规模[5]。

二、西安服务外包发展的现状

（一）西安发展服务外包的比较优势

西安在2006年被授予全国首批服务外包基地城市后，西安市委、市政府先后颁布了《关于加快发展软件服务外包产业的实施意见》、《加快发展软件产业的意见》和《关于把西安高新区建设成为世界一流科技园区的若干意见》，为西安服务外包产业的发展创造了良好的政策环境，使西安服务外包产业的空间迅速扩大，产业环境大幅提升。具有全球影响力的行业企业纷纷进驻西安，集群效应日益凸现。据统计，西安现有来自欧美、日本等大批软件和服务外包企业近600家，从业人员近5万人。从事离岸服务外包的企业数共计400多家，从业人员3万余人，服务外包产业仅2008年就吸纳了1万1000名应届高校毕业生就业，西安正在成为中国服务外包产业的中心城市[6]。

首先，科技实力雄厚。西安的科研实力突出，国家级重点实验室、国家级产业基地的数量名列全国前茅。2008年2月，西安跻身国家6大高技术产业基地，成为我国西部地区唯一一个综合性国家高技术产业基地。此外，2008年上半年，又有国家民用航天基地、四个国家级工程应用研究中心落户西安。西安强大的科技实力，使西安在服务贸易的发展与竞争上更胜一筹。

第二，高等教育发展迅速。西安拥有100多所高等院校，作为西部的教育中心，教育综合实力全国排名第三位，在校大学生80多万人。全市有电子信息类科技人员25万，软件人才拥有量在全国名列前茅，仅次于北京、上海，在我国西部位居第一。高等教育的快速发展，预示着西安的高素质人才储备是充足的，为现代服务贸易外包发展奠定了基础，为西安成为全国优秀的服务外包基地储备了优秀的人力资源保障。

第三，低成本优势明显。西安尚属于经济欠发达地区，商务成本和劳动力价格在全国都比较低廉。2006年中国直辖市、省会城市人均工资排名表中，西安以1185元排在第27名，仅为上海的48%、北京的52%。2007年，西安平均工资最高的信息传输计算机服务和软件业（25129元）也远远低于北京、上海、广州和深圳的平均工资水平[7]。低成本的优势对西安发展服务外包提供优势，更多的服务贸易商渐渐将目光转向西安这个内陆低成本优势的发展沃土。

（二）西安服务外包存在的问题

1.缺乏完善配套的政策扶持

服务外包的发展涉及到宽领域、多部门，需要完善的配套措施进行产业支持。从外包企业的工商登记政策、人才政策到税收政策、财政政策等，需要有一整套的优惠政策对服务外包进行扶持。虽然西安制定了一些支持服务外包发展的政策，但是这些政策还缺乏完善配套，往往仅涉及某一领域。

2.人才资源结构不合理

人力资源是我市服务外包的优势，但同时也是劣势。西安虽然拥有多所高校，具有丰富的人才储备，拥有低人力成本的优势，但人才结构并不合理。目前软件产业对人才的需求呈金字塔形结构，而西安现有软件人才结构则呈“橄榄型”，位于产业上层的具有国际市场运作经验和管理能力的高端人才严重短缺，属于产业基础的软件蓝领比较少，而处于金字塔中层的系统工程师相对过剩。许多从业人员不适合服务外包的要求，大中专毕业生的外语能力和基本商务技能普遍较低。

3.市场不够规范

我市服务外包市场还存在许多不规范的现象，如外包服务质量的监控不到位、服务外包合同不规范、履行合同不严格，缺乏行业标准以及市场不正当竞争等现象仍较多。

三、西安服务外包长期发展的战略对策

（一）政府支持，引导建设良好的社会环境

政府对于发展产业需要做的是提供企业需要的资源，创造产业发展的环境，要在企业无法达到的领域发挥作用。针对西安在服务外包市场不规范、相关配套设施不全等方面存在的问题，政府应该大力制定相应措施，建设一个适合服务外包发展的良好社会环境。一是要制定符合实际的发展战略，扶持优势产业，避免产业在外力冲击下功亏一篑。二是要提高对外开放程度，从文化、影视等各个方面加强交流，建设外向型经济发展的社会环境。三是要重视中小企业成长，不能一味作大作强，同时要充分发挥财政效应，选择一批市场前景好、技术含量高、创新意识强的中小企业，有效引导企业作强作大。

（二）充分发挥西安区域优势

在全球经济一体化的今天，对于西安这样一个不沿海、不沿江、却具有良好人才基础、优越信息基础设施的城市来说，是一次千载难逢的发展机遇。要不断加快国际产业向西安转移，不断实现城市价值和全球服务外包商业价值的对接，加强西安服务外包产业接包能力。同时，针对重点发展领域的企业有的放矢招商，强化区域特色和优势。重点引进一批上规模，有影响力，能带动大量就业，发展前景广阔的大企业和大项目，并以此带动一批上下游企业规模化集聚，向产业集群的方向发展，使西安成为中国的服务外包之都。

（三）实现资源共享，培育承接外包的优势行业

1.承接研发外包，提升产业链地位

承接研发外包是进入价值链高端的绝好机会。现在，飞机、汽车、通信设备、计算机集成系统、新药等研发过程都需要借助于外部力量来完成，而陕西在某些领域的产业优势和人才优势使陕西在产业链高端研发外包方面大有可为，例如航空、航天方面的合作，汽车设计、医药研发等。如今，国际一些知名企业诸如甲骨文、艾默生、美国互芯、德国英飞凌、加拿大北电以及中国的上海宝信、神州数码、华为、中兴等都在西安设立了研发中心。因此，制定相应的扶持政策，继续扩大在这一方面的优势，使研发成为西安提升产业链地位的最佳突破口。

2.迎合企业需求，促进人力资源外包

根据企业对人力资源派遣的需求，未来中国将成为世界最大的人力资源市场之一，据业内人士保守预计，未来几年中国本土人力资源外包市场，年增长率至少在20%以上。西安人力资源供给除了来自本省以外，还可以吸引来自甘肃、河南、山西、宁夏及内蒙古等相邻省区的人才，因此发展人力资源外包条件非常独特。

3.整合教育资源，发展培训外包

新劳动法会提高企业的教育培训投资，意味着培训外包市场的快速增长，使培训外包成为朝阳产业。西安低廉的培训成本、充足的人员储备和师资力量以及灵活的民办教育体制，都使陕西在服务外包培训方面具有卓越的优势。

4.推进文化创意产业，实现资源优势的转变

西安是我国文化产业最具特色的区域之一，其中最具优势的就是文化产业与旅游业相融合的文化旅游，使西安的文化产业实现了从资源优势到产业优势的转变。对西部中心城市来说，现在是西安承接国际产业转移的大好机遇，找准扶持优势产业、不断提高交付能力才能增强服务外包产业的整体竞争力。发展服务外包不能一蹴而就，必须因地制宜，集聚优势、规避劣势，才能制定出适合本地、切实可行的发展战略。

参考文献：

[1]侯志强.基于“钻石模型”的西安服务外包竞争力研究[D].陕西师范大学硕士论文,2010(5):14.

[2]张华英.全球服务外包发展现状与策略[J].当代经济,2010(2):68.

[3]吴洁.国际服务外包的发展趋势及对策[J].国际经济合作,2007(5).

[4]王怡.金融后台业务服务外包的国际经验及启示[J].现代经济,2008(3).

[5]黄庆波,史云霞.跨国公司研发外包趋势与中国企业的选择[J].经济导刊,2008(5).

[6]韩利凯.国际金融危机对西安服务外包的影响及对策研究[J].商场现代化,2009(7).

[7]杨志芳,朱亚萍.西部中心城市服务外包产业发展战略研究[J].生产力研究,2009(4):

95-97.