内蒙古科左后旗城市规划与城市经营关系的探讨

在规划局未成立之前，我们只是城乡建设局工作中一个重要的股室，当时我们规划工作还处在初级阶段，主要工作则是遵从于城市建设行为过程中的预先和预后的指导性工作为主要内容。

2006年在北京召开的全国城市市长会议上提出了城市经营的理念和国务院关于加快小城镇发展建设的指导思想，我们的现有规划工作就显得越来越不适应城市化发展的实际要求，从本能性的技术型工作融合了城市发展的各项综合性的发展战略的研究和考量。这是本人自成立科左后旗规划局开始所面临的机遇和挑战。

1.0.转变思想观念，提高对城市规划的深层次认识

城市定位，就是你要规划的城市在全球，在全省、在该区域所扮演的角色。它包括政治、经济、文化、交通中与其相临近的城市之间的合理协调的全局配置，这个配置就需要从规划工作中开始从而协调一致；

城市的定位还要突出两个置观重要问题，一个是城市服务功能在全局配置中所能够展现出的核心竞争优势。这个核心竞争优势则是指你这个城市在规划中即与全局所扮演的角色相配套外，还能够使这种城市功能与临近区位城市间的功能相互作用，相互联系，相互影响，还不可仿制和复制并能够可持久地发展的动力。另外一个就是城市文化的核心竞争力也叫城市核心文化价值，它与上述的城市服务功能一样也具有与临近城市文化相连接但很独特，不可仿制和复制的核心文化，这种城市核心文化能够得到祖辈传承的能力，这种文化必须有极强的文化底蕴和内涵并可以外延与传承获得到极大的震撼力。如何创造成为核心文化价值以及极强的震撼力，则是要通过规划设计与布局来强化城市的三大资源应用，盘活三大资源成本并转化为城市资本来得以实现，这是规划工作与以往的常规技术工作所不同，它需要与政府机关和部门有着紧密的联系，甚至可以体现出城市发展的战略思路。否则，就会出现重复建设、反复修改规划方案等问题的出现。因此，城市总体规划是城市定位得以成功实现的基础和必要的条件。

我们科左后旗的城市定位决定了目前和未来城市社会与经济发展的方向和目标。我们从城市服务功能和文化核心价值上确定了打造内蒙古风情生态旅游城镇；从经济学角度来认识则是以其低成本来实现有效地资本扩张，打造一个毗邻东北最大物流集散地辽宁省沈阳市的辐射支点和后方非资源型生产加工区，从理论上来讲我们研究和分析了科左后旗在环渤海湾经济区域中和内蒙古东暨区在区位优势上和经济辐射关系上所扮演的角色的合理性和科学性。

1.1.执行过程中存在的问题与建设性讨论

第一个问题，旅游产业急需要提升，这是区位链接的关键，值得我们去考量和斟酌。旅游产业的目前状态有几个方面的薄弱，比如：怎么样才能够让每年的旅游观光客人逐年增加，应该需要什么样的旅游娱乐基础服务设施，我们是否考虑到这些终端消费者的消费目标是什么，应该怎么规划和设计；政府应该给予支撑的政策和措施有哪些；基础设施的配套资金有没有预前的储备以及来源渠道有哪些；怎们样才能够将平均每年20多万次游客能够在科左后旗城镇产生集聚型消费而非大青沟景区几十户人家来支撑这是关键。

为什么说是关键，第一，政府是否按照规划设计方案来明确城市定位；第二，它能够产生集聚规模的消费，刺激和促进城市第三产业的迅猛发展，增加地方财政收入，解决剩余劳动力的就业问题，缓解社会矛盾和不稳定因素。第三，提升城市核心文化和核心动力，吸纳外来资金，促动第二产业发展，使第一产业比值逐步向第二产业、第三产业倾斜，城市化率才真正体现出来。

2.0.城市三大资源的资本运营与城市规划的关系

城市三大资源是指城市可利用的自然资源、城市的动力资源和城市的延伸资源组成了城市的三大资源也就是城市的三大资源成本，通常叫“城市固定资产”，城市经营就是政府通过市场手段来对这三大资源进行的科学运营；城市规划就是按照城市经营的理念来实施科学地规划，从而完成城市经营的目的，这两者之间的关系是城市总体规划必须服从城市经营的目标来进行。

城市自然资源包括城市所能够支配的山川河流、地下地上的资源、可支配的土地等。城市的动力资源是通过人力手段来实现的物资资源，它包括：人力资源储备和培养、城市的基础设施建设、建筑物、桥梁、街道、人们所需要的教育、文化、娱乐、医疗卫生等基础设施的建设。城市延伸资源是指城市自然资源与城市动力资源结合后所产生的可支配和能够创造经营的资源，它包括：城市界点上空的低碳经营、城市空间的经营。这些城市资源是城市经营的成本，但关键问题是如何将这些城市资源成本转化为城市资本，这既是城市经营的组成部分，也是城市总体规划工作中的重中之重，怎样通过城市总体规划来实现城市资源成本转化为城市资源资本，这是城市总体规划的目标和设计方向，也是城市经营的战略起点。

我旗城市自然资源可支配的成本不是很多，面临着拓展的困难。由于城市定位关系，我们采取了“东扩南移”的战略作为了当前我局城市总体规划与布局的构想并按照这个设计思路来实施。在城市自然资源运营中所出现的薄弱环节

2.1.存在的差距和薄弱点的讨论

第一、东区企业征地面积缺乏科学性的监控手段，一些企业存在盲目征地现象，与实际投资规模和合理地使用城市自然资源存在比例失调现象，其结果使城市可支配的有限自然资源浪费，基础设施建设重复过大投资过高，集约化程度降低，导致财政可支配能力薄弱。

第二、南区既然是非资源型加工生产区，但我们并没有与非资源型企业特点和特性而着力建设，同样出现企业盲目征地现象，最终将会造成非资源产业密集程度不高，产业集群及规模不明显，基础设施投入成本压力过大的问题。这些现象体现了城市规划与城市经营相互脱节的问题。

2.2.城市规划与城市经营在城市动力资源运营中所出现的问题

第一、城市建筑风格目前不具备城市定位主题思想，城市核心文化不突出，不具备强大的文化震撼力。缺乏民族特色的文化底蕴，导致旅游产业薄弱，不能够与周边城市协调链接，优势与可持续发展不突出。

第二、城市文化基础设施缺乏人性化，比如：公园建设了但是公园可让市民休息的地方甚少，街道城市家具不足甚至都没有去考虑到，盲人路、指示标牌、休息座位等等，城市文化核心标志标识不存在，街道路灯二氧化碳释放量过大，能源消耗较高，没有民族特色的标志性建筑和雕塑，无法让旅游客人立足并能够产生强大的民族文化特色的吸引力。

这些问题未解决将直接影响到一个城市化所具备的可持久的核心竞争力。表现为流动人口增加不明显，集聚消费薄弱，城市第三产业的发展时常受到周边农村的收入状况和季节性支配而波动，城市金融业的服务也会受到其影响而出现融资借贷的困境。

2.3.城市规划与城市经营在城市延伸资源运营中问题讨论

城市延伸资源通常会有不确定的因素，因为只有上述两个资源合理搭配才可延伸出资源成本，并获得合理的成本转化。如果上述两个城市资源运营关系脱节，会造成城市延伸资源的运营缺乏合理性，也会造成社会矛盾的集中导火索。比如：广告牌匾的收费、居民的私塔乱建、道路市场管理以及相关的处罚等等，都会引发社会矛盾并成为社会不稳定因素。

3.0.总结

总之，城市规划与城市经营关系不是单纯的配套关系，必须是以其城市经营与发展的可持续性来考虑，来从长计议。针对城市化改造与发展中如何建立和谐的，相互作用和影响的问题来思考。要做好城市规划必须按照城市经营理念来实施规划和布局；城市经营必须严格按照城市总体规划来布局和执行其经营行为，只有这样两者之间的关系才可以达到承上启下的作用，才能够规划好、建设好、经营好城市。