国内工程总承包现状探析

【摘要】伴随着经济全球化的飞速发展，我国的社会经济增长水平有了大幅度的提升，并且推动了科学技术的不断进步，使得我国各种项目工程的建设量不断增多，而且用户对于项目工程的要求也在不断提高，涉及到的领域也变得非常全面。传统的工程承包模式由于步骤冗杂，而且相互之间不能形成有效的体系，各个环节各自为营，相互脱节，由此造成了工程项目的施工时间过长，施工效率低下，投资收益不明显等状况。针对这些问题，本文通过对于国内工程总承包模式的简单概括，针对国内工程总包模式的现状以及问题加以分析，并且提出了相对的解决之道，旨在提高我国工程总承包的发展。

【关键字】国内工程；总承包；问题和对策

随着人民生活水平的不断提高，人们对于自身的居住环境以及国家基础设施建设也越来越关系，这样既能够体现出我国人民生活水平的进步，又能够体现我国人民主人翁的意识不断加强。为此，对于工程建设的施工环节的质量保证也在不断的发生变革，对于人民群众来说，最重要的就是生命和财产安全。为了提高工程建设的质量和安全，我国的工程项目开始实行总承包模式。但是由于发展时间不充裕，发展条件不完善，导致总承包模式存在各种各样的问题。

一、总承包模式

所谓的工程总承包模式，就是指具有从事工程总承包资质的企业接受业主或企业的委托，根据合同的要求对工程项目进行全过程的承包，包括工程项目可行性研究、对工程项目进行勘测、对工程项目的设计、用于工程项目施工的材料采购以及施工、工程竣工之后的验收工作等环节。也可以说，工程承建单位从开始到结束，对于整个工程项目进行全权负责的一种承包方式。需要特别强调的一点是，工程总承包企业一定要具备国家住建部或者省市级办法的相应资质证书。

二、我国总承包模式发展现状

我国对于工程项目的管理与研究比外国晚了很多，直到1982年通过世界银行贷款建设鲁布革水电站才真正意义上标志着我国总承包模式的正式开始实行。当时我国开始形认识到施工管理体制必须要变革的原因在于国外先进的管理经验以及完善的管理体系，是我们意识到自身的不足。并且在1984年，率先通过项目国际招标的模式进行工程的总承包。不但缩短了工期，而且降低了工程总体造价，经济效益十分显著。之后在能源系统、有色系统等设计单位的工程建设中逐步应用工程总承包的推广实验，取得了很大的进步。

在1987年，我国开始对工程总承包模式提出了具体的规划和要求，并且设立了一批试点展开工作。明确的我国在施工管理体制改革的总方向，并且批准EPC全过程总承包试点。在1999年，国家首次明确了国际工程公司的基本特征和条件，并且之处必须将有能力发展成为国际性工程公司的企业努力的培养，而且制定了相关的政策与措施。2000年1月，我国正式施行《中华人民共和国招标投标法》，为我国能够顺利的进行项目承包做出了具体的保障措施。并且在2003年的2月份，真是出台相关的文件，对建设项目组织方式进行了具体的改革。

三、我国项目总承包管理方面存在的主要问题

1、总承包组织结构存在问题

由于我国在过去一直实行计划经济体制，所以在总承包过程中会存在企业、部门和地区三方面的权利分管的情况，而且在很长时间之内都难以形成共同合作的承包模式。由于现阶段我国的工程总承包模式尚处于探索发展阶段，所以在行业内存在许多改革政策与方向还不是非常明朗，例如勘察、设计等单位的改制方向还没有将项目总承包当做主导方向等问题。

2、对于总承包的管理模式理解存在问题

随着我国加入世界贸易组织之后，面临的机遇和挑战也更加的复杂多样，对于各种国际同行的MC模式、NC模式、BOT模式等模式的了解还不充分，导致在国际市场竞争中没有话语权。

3、对于总承包管理没有彻底认清

很多人对于总承包的组织关系没有彻底的认清，只是简单的以为总承包管理就是多加了一笔管理费而已，“小业主、大管理、总承包”这样的观念依然存在，说明总承包管理的地位仍然被忽略。

4、业主的行为不规范

在工程总承包项目中，由于业主建设的目的，筹资的方式存在差异，而且对于建筑法和招投标法的理解也不相同。这样的差异就会致使业主会选择逃避相关的法律和法规的限制，从而把整个工程进行随意的拆解，而且工程的各个阶段进行分批、分段的进行招标，甚至还通过压价承包、垫资承包、随意分包、收取回扣等方式获取非法收益。这些不规范的行为对于工程总承包管理的开展容易造成非常不利的影响。

四、加强项目总承包管理的几点对策

1、重视总承包管理机制

对于项目工程总承包管理，要明确总分包的管理责任制，要根据合同作为总承包的权利与责任的划分标准。即总承包商要对业主全权负责，而分包要对总包全权负责。这样的情况下就能够保证权利与责任进行相互对接，形成统一指挥、统一管理的管理机制。总包单位对于施工管理、造价、索赔等方面的工作也会与业主进行全权负责。这样的结果就能够使得总包单位能够为分包单位提高更加高效、优质的服务和保障，而且也能对业主进行负责。

2、提高总承包管理水平

由于我国目前的工程咨询公司通常的业务是对于项目进行编制建议书和醒目可行性报告，设计院对于采购和施工管理也不负责，监理公司也只是对于实际的施工阶段进行质量监督。为此，总承包管理必须要不断的提高自身作为一个系统工程的科学管理工具的作用，不断的对我国目前总工程承包管理的不足和缺点进行不断的完善与总结。

3、提高业主的行为规范

基于我国我国目前建筑市场行业法制法规不完善的现象极其普遍，为此必须要建立和健全法律法规，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要建立健全市场规范以及相关的规范和制度。要保证制度的覆盖范围广阔，相互之间的配合一定要匹配，避免制度出现相互重叠或者出现空缺。各个执法部门也要强调自身调控只能，充分运用法律法规等手段，不断的培育和发展建筑市场的规范性，保证建设项目的全部施工过程都依法执行。

4、充分总承包的整体优势

工程总承包的整体优势十分明显，所以在项目施工的过程中要进行全面的执行整体性，从而使业主对于自己的管理能力与综合能力得到大幅度提高，而且在签订总承包合同之后，要积极的进行工程的组织管理形式进行全面的监理，从而把总承包商的责任全面惯着到整个工程的各个环节之中，从而提高总承包的总体质量和整体效率。

结束语：伴随着经济全球化的飞速发展，我国的社会经济增长水平有了大幅度的提升，并且推动了科学技术的不断进步，使得我国各种项目工程的建设量不断增多，而且用户对于项目工程的要求也在不断提高，涉及到的领域也变得非常全面。传统的工程承包模式由于步骤冗杂，而且相互之间不能形成有效的体系，各个环节各自为营，相互脱节，由此造成了工程项目的施工时间过长，施工效率低下，投资收益不明显等状况。为此，对于工程建设的施工环节的质量保证也在不断的发生变革，对于人民群众来说，最重要的就是生命和财产安全。为了提高工程建设的质量和安全，我国的工程项目开始实行总承包模式。针对这些问题，本文通过对于国内工程总承包模式的简单概括，针对国内工程总包模式的现状以及问题加以分析，并且提出了相对的解决之道，旨在提高我国工程总承包的发展。 参考文献：

[1]工程项目建设总承包管理手册.〔M〕中国勘踌设计协会，北京，1992.

[2]贾成贵.浅谈以设计为主体的工程总承包〔J〕.轻金属，2003.2.

[3] 魏保平，《国际工程承包市场发展现状及趋势浅析》，《产品市场》2005 第 3 期.

[4] 中华人民共和国承包商会综合部《2004 中国对外工程承包年度报告》.