北洋政府与苏俄关于外蒙古问题的交涉

【摘 要】20世纪初期外蒙古从中国独立出去，是民初北洋政府时期乃至随后半个世纪牵动中国政治的一个重要历史事件。外蒙古问题本是中国的内政，但由于外蒙古地区受到了苏俄在政治、军事等方面上的支持，中国政府不得不采取外交手段与苏俄交涉。北洋政府对外蒙古问题的处理虽有其失误，但总体态度是积极的，原则性也较强。

【关键词】北洋政府；苏俄；外蒙古

20世纪初在沙俄政府的策动下，外蒙古发生了从中国独立出去的历史事件。北洋政府就此问题与俄国进行了多年交涉，最终于1924年5月31日双方终于达成原则协议，正式签署了《中俄解决悬案大纲协定》。本文围绕中俄外蒙问题交涉，着重考察了北洋政府对这一危机的因应，认为北洋政府在内外交困的情况下，始终没有放弃外蒙这块荒塞之地，北洋政府对外蒙古问题的处理虽有其失误，但总体态度是积极的，原则性也较强。

一、苏俄干涉下的外蒙古独立

世人皆知，外蒙古在历史上是中国领土不可分割的一部分。沙皇俄国从17世纪到19世纪通过发动侵略战争，强占了中国北方和东北大面积国土。其中，从18世纪以来，通过收买王公贵族、扶植亲俄势力等阴险活动，对外蒙进行侵略和渗透。这种侵略和渗透自清末战乱连年、政治腐败、国力衰弱之时起，1905年日俄战争后沙俄侵略在中国东北受阻之后，更加变本加厉。1911年7月，在沙俄的策动下，外蒙部分王公贵族受俄人挑拨更密谋“独立”，并请求沙俄“保护”，沙俄遂派出大批军队进入外蒙。辛亥武昌起义爆发后，各省相继响应实行独立，外蒙也趁机而动，于12月16日宣告成立“大蒙古国”。

俄国虽然制造了外蒙古脱离中国的事实，却并不支持外蒙古名义上的独立，因为这明显违背了列强之间达成的不肢解中国的协定，也不完全符合俄国的利益。为此，俄国采取了“舍名求实”的低调政策，以免引起其他大国太多的注意。他将自己定位为蒙古问题的调停者和外蒙自治的保证人，要求中国方面不在蒙古驻扎军队，不向蒙地移民，不在蒙古设置行政机构，与此相应，蒙人承认中国的宗。这些条件成为沙俄与北洋政府交涉外蒙问题的核心。

二、北洋政府与苏俄的交涉

中国政府一直不承认外蒙独立，并就此事与沙俄多次交涉。从1912年11月到1913年5月，陆征祥与俄使库朋斯齐会谈30多次，双方于1913年11月5日，沙俄与北洋政府签署了《中俄声明》，宣称：“俄国承认中国在外蒙古之宗”，“外蒙古土地为中国领土之一部分”，“中国承认外蒙古之自治权”。

然而于1915年6月7日达成的《中俄蒙协约》再次确认了俄国此前在外蒙古攫取到的各项权益。尽管协约议定外蒙为中国领土的一部分，但中国在此的实质权益受到极大限制，只依据对外蒙的宗，享有对外蒙古博克多哲布尊丹巴呼图克图汗名号进行册封和在库伦、乌里雅苏台、科布多及蒙古恰克图象征性地派官和派驻少量卫队等权利。《中俄蒙协约》使轰动一时的“外蒙古独立”问题暂告一段落，其外蒙从此进入“自治”状态。十月革命后，中国重新加强了在外蒙古的直辖统治，收复了完整，其后，北洋政府派徐树铮率重兵驻防，外蒙王公也情愿取消自治，北洋政府尊重蒙人习俗信仰，活佛仍可照旧称尊。1919年11月22日，外蒙自治正式取消，并公告世界。

但是时隔不久，1920年外蒙形势又生变故。沙俄恩琴白匪勾结外蒙古上层王公，向中国在库伦驻军发难，并于1921年初攻陷库伦。及部分守军、商民万余退集恰克图。当时驻恰克图北苏俄后营市城防司令卞吉鲁兴那和全权代表马克斯得尼克以匪军占领库伦危及苏俄边境，愿协助中国收复库伦.但电请未准，也未派援军。恰克图失守后，中国军队即全部经苏俄输送撤离外蒙。

原本，苏俄政府非常重视改善同中国的关系。苏俄红军在追剿白匪向西伯利亚进军时，为使中国了解苏俄性质及对华政策，曾先后两次发表对华宣言，建议双方举行谈判，建立正常的经贸及外交关系。其后又一再照会北洋政府驱逐外蒙白匪。但是，北洋政府自始就敌视苏维埃政权，甚至参与了对其武装干涉；加之各派忙于争斗无暇顾及。正是在此背景下，未经中国政府同意，苏俄政府派红军进人外蒙追剿白匪，并于1921年7月6日占领库伦。

此后，中苏两国自1922年始进行了长时间交涉。1924年5月31日双方终于达成原则协议，正式签署了《中俄解决悬案大纲协定》，宣布两国即日起恢复外交关系。关于外蒙古问题，苏联承认它是中国的领土，尊重中国在该地区的，并声明经双方协议妥善办法后即由外蒙古全部撤军；双方声明，自帝俄以来俄国与第三者所订条约协定中有碍中国及利益者，无论现在或将来，中国均认无效。此外，双方同意对外蒙古问题要另行议决。但时隔5个月，苏俄就完全背弃了其承诺。

三、结语

上述即为北洋政府与苏俄关于外蒙古问题之交涉的基本史实。近年来，国内学者在论及此问题时，对北洋政府维护领土的一面给予了充分肯定。但在交涉中却被北洋政府用作是否与苏会谈和恢复邦交的条件和筹码，这反映了北洋政府外交政策的本质。同样，离开中苏交涉的复杂背景和全局，在没有搞清楚苏联对华政策实质的情况下，视苏联在交涉中的强硬态度和做法为蓄意搞外蒙古独立而加以指责，也是不妥当的。

北洋政府时期的外蒙归属交涉，集中体现了西方殖民体系对中国传统藩属体制的挑战。外蒙古最终脱离出中国，这令中国人感到失望和耻辱。但必须承认，北洋政府对外蒙问题的处理虽有其失误，但总体态度还是积极的，原则性也较强。

参考文献

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[2] 蒙古人民共和国科学委员会.蒙古人民共和国通史[M].北京：科学出版社，1975.

[3] 李嘉谷.中苏关系史研究述评[J].世界史研究动态，1989 （7）.

[4] 俄中关系文件集（1917一1957）.莫斯科1959年，另见中国外交公署《中俄会议参考文件》第52号文件.

作者简介：杨微（1988- ），女，黑龙江齐齐哈尔人，硕士研究生，中国近现代史基本问题研究专业。