农发行9.2亿元租赁黑洞探底

2005年12月初，中国农业发展银行（以下简称农发行）原副行长胡楚寿因涉嫌受贿600余万元的案子已由北京市检察院一分院至北京市一中院。紧接着元旦前两天农发行又一副行长于大路被另案。这意味着“农发行串案”的两主角正式进入诉讼程序。

这是一个姗姗来迟的消息，早在2004年6月，农发行总行两名前任副行长胡楚寿、于大路传出“”消息。此前不久，国家审计署公布审计报告中，重提与农发行相关的一宗租赁案件。

审计报告称：“1996至1999年，农发行总行以租赁的名义，委托一公司购买电子设备和汽车等固定资产，总金额9.2亿元，其中8.1亿元曾被挪用投入股市，进行股票买卖，所获收益去向不明，涉嫌重大经济犯罪。”

2004年7月11日，监察部首次点名“租赁案”所涉及公司为北京美禾电子有限责任公司（下称“美禾公司”），并称该公司法定代表人蔡国安已被依法批捕。

胡楚寿、于大路与“美禾公司”及蔡国安之间的内幕关联是：农发行向美禾公司发放贷款，后者用贷款购进设备后再转租给农发行。甚至，按审计署的说法，美禾公司还将来自农发行的巨额资金投入股市，再牟暴利。

记者调查发现，美禾公司之所以能从事无本巨利的租赁生意，与农发行违背创建时的初衷，大规模扩张网点有关。而此后通过一系列眼花缭乱的股权变更，美禾公司最终实现私有化，农发行前任副行长胡楚寿之子胡刚，从中分得了一杯羹。

政策性银行与关联公司

北京市月坛北街甲2号，为农发行总部所在地。

作为政策性银行，农发行的办公地址及业务范围鲜为人知，在业内有“最寂寞的银行”之称。

1994年4月19日，国务院下发“国发（1994）25号”文件，宣布组建中国农业发展银行。

依上述文件，农发行最初的业务范围相当广泛，兼有信贷业务和财政任务，即承担国定的农业政策性金融业务，财政性支农资金的拨付。主要任务是“为农业和农村经济发展服务”。

由蔡国安本人填写的一份材料显示，美禾公司1994年6月即已开始创建，10月21日正式注册成立。

农发行与美禾公司的成立前后相差仅两个月，真是一种巧合吗？

据工商资料，美禾成立之初注册资金200万元，由五方股东组成，其中中国农业银行信托投资公司出资72万元，占36%。其余的股东各占16%。

此外，两者之间的人员关联也很明显。农发行的业务主要从中国农业银行中分离而出，其创办初期的领导层及基层员工多数来自中国农业银行总行。而美禾公司部分高管也来自于中国农业银行。

美禾公司首任法定代表人郭辉，曾任职于中国农业银行工商信贷部、中国农业银行信托投资公司。而曾在中国农业银行总行办公室工作的蔡国安，当时则调至美禾公司担任总经理。

美禾公司成立两年中其经营并不太理想。截至1996年底，公司资产6966万元（含流动资产6777万元，固定资产143万元，无形及递延资产46万元），负债7129万元。

农发行扩张美禾受益

中国农业银行一位人士告诉记者，1994年农发行成立之时，国务院某高层领导就对农发行提了“两不”要求：不购置豪华汽车，不购置高档写字楼，要完全从服务农业、农村经济为出发点。

但农发行成立不久，便背离原来的初衷，一举购买约3万平方米的写字楼。

此写字楼，即前文所述位处月坛北街甲2号的月坛大厦南楼。据媒体报道，月坛大厦因其南座整栋售与农发行而闻名，其2001年市场价约2300美元/平方米。

对“两不”约束的突破并未就此中止，农发行分支机构的建设也紧锣密鼓。至1997年3月末，农发行在机构设置上实行总行、分行、支行制，系统内实行垂直领导。总行设在北京，在各省、自治区、直辖市和计划单列市设有35个分行，地市二级分行295个，县（县级市、区）支行1613个。全行员工接近6万人。

银行业内目前广泛接受的一种观点是，农发行完全没必要建立这些分支机构。

尤其是2001年后，随着放开购销的粮食流通体制市场化改革，市场主体多元化，农发行的贷款余额和粮棉油收购贷款总体上都呈现萎缩趋势。

中国农业大学一项调查显示，2002年，东北某县一个12名员工的农发行支行，粮食总贷款额不足50万元，而当年费用却高达110多万元。某些县支行近2至3年甚至没放过一笔贷款。

另有资料显示，全国一千多家农发行县级支行，均斥巨资建办公楼。如辽宁某市农发行分行办公楼，耗资近1.2亿元。

除办公大楼外，存储并处理银行日常交易信息的大型主机，以及独有的电子安保监控设备，为另一项最重要的投入。

截至1999年，农发行总行、省分行、地（市）分行及县级支行的电子化网点数量约占总数的85%，共约1647个。

为此，农发行共租赁了8000多套PC台式机、PC服务器、笔记本电脑等设备。而这笔大买卖的受益者，正是美禾公司。

国家审计署和监察部的通报均称，自1996年至1999年间，农发行向美禾公司租赁总额为9.2亿元的固定资产，包括电子设备、汽车等。

股权脱钩关联交易不止

发生在1997年底的第二次股东变更，使美禾公司在股权上与中国农业银行和农发行完全脱离关系，但美禾与农发行的交易并未中止。

1997年11月，美禾公司注册资本未变，中国农业银行信托投资公司的股权由中国长城信托投资公司全盘接收。

这一变化实际上与政策有关，当时国家要求银行自办实体必须剥离，因此农行和农发行必须撤出美禾公司。

而美禾公司与农行系统股权脱钩后，随即朝私有化方向发展。

1998年11月，美禾公司迎来第二次增资，其注册资本由500万元猛增到5000万元。公司法定代表人也由郭辉变更为蔡国安。

此次扩股中，国资持股比例明显下降，个人或私企的持股比例大幅增加。

其中，原第一大股东长城信托的股权骤降至1.86%，四创高科技17.6%，私企成丰利占17.3%，蔡国安以个人名义出资260万，持有公司5.2%股权，加上其亲属持股权5%，蔡的直接控股权已超过10%.

必须提及的背景是，1998年至1999年，是美禾公司赢利丰厚的两年。这与农发行在电子化设备方面投入力度加大相联。

美禾脱胎成外企

1999年12月的新一轮股权转让，使美禾公司彻底成为一家私营公司。

而此次股权变更同样“有预谋地”完成下列交易：

四家股东将旗下股权转让给蔡国安，蔡拥有2750万元，一人控制了公司55%的股权；

监察部称，美禾公司法定代表人蔡国安利用增资扩股与上级公司脱钩之机将巨额国有资产据为己有。所涉金额至今不为人知。

自2000年1月开始，美禾开始提出“集团”的概念。

同年5月，美禾公司注册资本降至1000万元。

替之出现的是亚讯数码电子有限公司。工商资料显示，亚讯数码成立于2000年10月23日，注册资本5000万元，是由亚洲数字视讯安防（BVT）控股公司投资的独资外商企业。

但在外宣资料中，亚讯数码自称成立于1994年10月，“继承了美禾集团多年创业的成果和经验”，业务涉及安防监控、计算机网络、资本运营及投资银行等多个领域，资产总额超过6亿元人民币。

亚讯数码总裁也为蔡国安。

在业务上，亚讯数码仍与农发行有着密切关联。其2000年便接下农发行系统监控项目试点工程---河北高阳支行数字安防监控工程。并称，公司2000年监控业务的营业收入超过2亿元人民币，在行业中占有很高的市场份额。

蔡国安与同乡胡楚寿

蔡国安如何在不超过5年的时间内将美禾公司尽收囊中？

1964年1月出生的蔡国安，湖南省益阳市人。

个人履历显示，1980年9月至1984年7月，蔡国安在北京航空航天大学五系就读，后分配至空军第六飞行学院训练处，工作达5年之久。1989年8月转业至亚运会组委会办公室。

蔡的一个人生转折点发生在1991年4月，当时他调至中国农业银行总行办公室工作。

在农总行，蔡国安与担任该行农业信贷部主任的胡楚寿，保持相当密切的关系。

胡楚寿系湖南常德人。

1994年8月，农发行总行的组建工作基本完成。胡楚寿出任农发行第一副行长，分管资金计划工作。

蔡国安出任美禾公司经理的10余年间，蔡国安的个人前程与胡楚寿维持着更特殊的关系。

在2005年11月23日的庭审现场，蔡国安为自己辩护：“我承认公司存在一些违法行为，不过我根本不是国家工作人员，也没有将公款占为己有，谈不上贪污！”

当日，蔡国安被押进法庭时，脸上带着微笑，不停地朝旁听的家属和朋友点头致意。蔡国安在法庭上供述，1997年到1998年间，公司因为与农发行签订了4.2亿元的合同，再次需要增资时，他进行了虚假增资。他承认在这件事情上存在违法行为。

他的两位律师辩护称，郭某曾经作为蔡国安的同案犯被审查，他自己也承认与蔡有过共同行为，但检方没有他，也没有理由认定蔡国安有罪。但检方认为，他们有权根据证据等方面认定嫌疑人是否构成犯罪，此案指控的是蔡国安，与郭某无关。

对检方的指控蔡国安提出两点异议，一是书中没有说他立功的事情；二是他转业后到农行工作，但在1998年就已辞去公职，而且美禾公司不是国有企业，而是多股份制的企业。1999年农行退出美禾后，该公司完全没有了国有股份。他也不是国家工作人员，也谈不上贪污。

副行长之子胡刚涉案

在美禾公司眼花缭乱的股权变化中，一个叫胡刚的股东略显神秘。

1998年10月，胡刚通过日通成公司介入美禾公司，持该公司10%的股份。

跟美禾公司一样，日通成公司核心业务主要涉及保安器材、电子机械设备租赁等。但知情者透露，日通成公司成立以来，并未开展任何业务。

工商资料显示，日通成科技公司成立于1997年10月7日，注册资本500万元，由胡刚任法定代表人和董事长。

以胡刚的资历，他不可能有如此实力开办公司。据其出示的资料，胡刚、韩效国各持日通成公司50%的股份，两人均以货币出资的方式，通过中国农业银行北京支行汇入公司。

胡刚，男，1973年1月生。1994年7月大学毕业。

而今年70岁的韩效国，在京住址与蔡国安完全一致。经证实，韩效国实为蔡国安亲属，而胡刚正是胡楚寿之子。

1999年12月，美禾公司彻底私营化时，胡在美禾公司的股权已达到560万元。

亚讯数码将美禾的赢利主业揽入囊中，必然要向原美禾股东付出代价。而此过程中，胡刚在美禾公司的560万元股权缩至112万元，至少成功套现448万元。这尚未包括美禾公司业务红火时期的利润分红。

2002年7月，胡刚将余下的112万元股权全部转让给蔡国安，而此时的美禾公司已成空壳。

接近胡楚寿家属的人士称，胡刚已于两年前移居国外，目前下落不明。

继蔡国安涉嫌贪污受审之后，2005年11月底，胡楚寿因涉嫌受贿600多万元，其中与其子共同受贿500余万元。另外还接受了多人100多万元的贿赂，而且全是现金，其中90多万元为港币，10余万元为人民币。

此案已被北京市检察院一分院提起公诉，胡楚寿的儿子也被一同提起公诉。北京市一中院已正式受理此案。

于大路与黄俊杰

一个悖论在于，按审计署的说法，农发行总行是以租赁为名，委托美禾公司购买资产，总金额9.2亿元。显然，如果美禾公司的设备投资来自农发行，那么所谓“租赁”确实徒有其名。

但有关方面并未披露农发行总行是以何种方式将这笔巨资交付美禾公司的，是贷款吗？作为政策性银行，农发行有权向这样一家与农业毫无关联的企业发放贷款吗？

胡楚寿、于大路两任副行长，显然要对这笔糊涂账负责。

中国银行总行一位前任副行长告诉记者，截至1998年底，中国农业发展银行各项贷款余额7095亿元，此时农发行已出现乱放贷款的现象。

另据2003年6月25日公布的审计报告称，1995年以来，农发行总行通过虚列支出套取资金、变相融资收取高息等方式，私设“小金库”，累计金额达5736万元，这些资金的管理使用混乱，不少支出没有必要的批准手续和会计记录。

在本起农发银行的“租赁案”中，该行会计部主任于大路扮演着“执行者”的角色。

于大路早年就读于黑龙江银行学校，毕业后曾在黑龙江金融系统工作。

凭着“灵活的办事能力”，于大路从省级金融系统的普通科员，一路升至中国农业银行重要部门的负责人。

不争的事实是，上述乱放贷款、私设“小金库”问题的发生，与此期间担任农发行会计部主任的于大路难脱干系。

2001年胡楚寿被调离农发行时，美禾公司已成功转型。于大路也顺利升任为农发行副行长。

2003年6月国家审计署公布“租赁案”时，蔡国安似乎并不在乎，他甚至向身边人扬言“没什么大不了的”。

2004年9月，“租赁案”被移交到检察机关，北京市检察院反贪局侦查一处随后立案侦查。不久，胡楚寿、于大路因涉嫌挪用公款被批捕。

2005年12月19日，此案另一关键人物--亚捷电子（深圳）有限公司董事长黄俊杰，因被北京市一中院判处有期徒刑15年，并处30万元。

黄俊杰今年41岁，1999年8月，黄俊杰因未能承揽到农发行1999年至2001年3亿元的设备租赁业务，与时任农发行财务会计部主任的于大路共谋，利用于大路负责设备租赁业务的职务便利，向承揽此业务的北京美禾电子有限责任公司索得400万元。

庭审中，黄俊杰承认索要了补偿费，但认为那是商业惯例，不构成受贿。律师许兰亭还提出黄俊杰具有外国国籍。

法院认为，黄俊杰伙同并利用国家工作人员的职务便利，索取他人财物，数额特别巨大，已构成。