中缅边境地区边民涉外婚姻管理初探

摘要：云南省临沧市地处中国西南边陲，与缅甸山水相连，边民涉外婚姻逐年增多。针对临沧中缅边境地区涉外结婚登记率低、权益难保障等问题，应加强对婚姻当事人的法律宣传，设置相应的婚姻登记机构，出台婚姻管理规定，以进一步加强临沧边民涉外婚姻管理，维护边疆民族地区的安定团结，促进其和谐发展。

关键词：中缅边民；涉外婚姻；问题；管理对策

中图分类号：D923.9 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2012）02-0054-04

临沧地处中国西南边陲，下辖临翔区、凤庆县、云县、永德县、镇康县、双江县、耿马县和沧源县。其中镇康、沧源、耿马三个县直接与缅甸接壤，特别是与缅甸掸邦北部的果敢、佤邦和滚弄地区接壤，国境线290.79公里。临沧属边疆多民族聚居区，民族众多，有23个少数民族，其中有9个少数民族跨境而居。临沧边民与缅甸边民多属同一民族，两地村寨相依，边民世代跨境而居，同根同族、血脉相连，语言相通，文化相同，风俗相近，因而跨境通婚历史久远，涉外婚姻现象普遍。

长期以来，在临沧的边民涉外婚姻中，婚姻当事人通常都没有按照我国婚姻法律法规规定的条件、要求以及程序去婚姻登记机关登记结婚，习惯上只是按照本地婚俗习惯结婚，久而久之，形成大量的事实婚姻，而这些事实婚姻实际上是得不到我国法律的承认和保护的，特别是缅籍一方因无法取得中国国籍，合法权益更是难以得到有效保障，其子女落户也异常困难，形成了临沧边境中的“黑人黑户”边缘群体。如果这些问题处理不好，将会直接影响到临沧边境地区的安定团结、和谐发展。所以政府及相关职能部门应高度重视，居安思危，探索和采取相应措施，逐步改善和有效提高临沧边境地区边民涉外婚姻的管理。

一、临沧中缅边境地区边民涉外婚姻概况

临沧特殊的地理位置和多元民族文化使临沧中缅边境地区边民之间的涉外婚姻源远流长。

（一）临沧中缅边境地区边民涉外婚姻登记机构和登记现状

婚姻登记是一项传统的民政工作和重要的社会事务管理工作，临沧现设有1个涉外婚姻登记机构和3个边民婚姻登记机构，分别承担着临沧公民与外国公民结婚及中缅边民结婚的婚姻登记业务。除镇康、沧源、耿马三个边境县（以下简称“边三县”）可以直接办理边民婚姻登记手续外，其余五县区（含凤庆县、云县、永德县、双江县、临翔区）的涉外婚姻登记手续都需要到临沧市民政局办理。据统计，2009年12月以前，临沧市有边民婚姻3 888对（到中国定居的数据），其中：依法办理结婚登记手续的1 605对，未办理结婚登记手续的2 283对。在3 888对中，边三县2 605对（领取结婚证900对，未领结婚证1 705对），其他五县区1 283对（领取结婚证705对，未领结婚证578对）。2010年1月至6月，临沧市共办理边民婚姻登记手续286对，其中：边三县134对（镇康100对，沧源26对，耿马8对），其他五县（区）152对。[1]由此可见，临沧边民涉外婚姻中依法办理结婚登记手续和领取结婚证的婚姻当事人不多，结婚登记率低，合法婚姻少，非法婚姻多，主要以事实婚姻为主。

（二）临沧中缅边境地区边民涉外婚姻特点

1. 涉外婚姻人数逐年增多。中缅两国长期保持着睦邻友好关系，特别是随着临沧改革开放不断深入，经济社会发展不断进步，对外开放不断扩大，对外交流不断增强。良好、宽松的经济发展环境和稳定、和谐的社会治安环境，吸引了更多的缅甸人通过涉外婚姻进入临沧。因此涉外婚姻在临沧也随之逐年增加，特别是2009年8月缅甸果敢事件发生后，由于缅甸果敢局势动荡，政局不稳，出现大量缅甸边民入赘、嫁入、定居临沧市的情况。前来中国境内申请办理结婚登记手续的人员也大幅增加。据临沧人大的调研数据显示：2006年临沧市共办理本市公民与缅甸边民结婚登记手续108对216人；2007年为126对252人；2008年227对454人；2009年则增加到278对556人。[2]另据临沧市镇康县民政局统计，仅2010年上半年镇康中缅边民跨国通婚高达106件，同比增长2倍。[3]

2. 涉外婚姻呈现从边境一线向内地县区蔓延和扩展的新趋势。在临沧三个边境县边民涉外婚姻逐年增多的同时，临沧内地五县（区）与缅甸边民通婚人数也日益增多。从边民涉外婚姻的登记情况来看，临沧内地五县（区）2006年办理21对，2007年办理63对，2008年办理123对，2009年办理160对，2010年1-6月办理152对。[4]由此可见，与临沧边三县一样，临沧内地五县（区）的涉外婚姻数量也同样在逐年增加。临沧中缅边境地区涉外婚姻呈现从边境一线向内地县区逐渐蔓延和扩展的新趋势、新特点，这就在无形之中扩展了临沧涉外婚姻的管理面，同时也将会形成更多的涉外婚姻问题，加大了临沧涉外婚姻的管理难度。

3. 涉外婚姻对象多以临沧边远贫困山区村民为主。从婚姻登记情况看，临沧中缅边境地区涉外婚姻对象多以临沧边远贫困山区村民为主，男青年居多，小学、初中文化程度者约占90%；缅方女青年则80%左右为文盲，15%左右为小学文化程度，初中毕业的不到5%，目前登记在册的还没有高中及其以上文化程度者。中方男青年多是小学或初中毕业后到缅甸务工、经商、探亲、访友或经媒人、熟人介绍，娶缅甸一方女子为妻。这当中，尤其以镇康县勐捧镇、耿马县孟定镇河外村、沧源县忙卡镇、永德县勐板乡、凤庆县勐估镇居多，占临沧全市涉外婚姻通婚总人数的72%。另外，也存在极少数缅甸男青年入赘临沧的情况。他们的文化程度也普遍不高。

二、临沧中缅边境地区边民涉外婚姻存在的突出问题

（一）结婚登记率低，事实存在的非法婚姻多

从现有统计数据看，2009年12月以前，临沧市有边民婚姻3 888对（到中国定居的数据），其中：依法办理结婚登记手续的1 605对，办证率仅有41%，剩下的2 283对，未办理结婚登记手续，属事实存在的非法婚姻。造成非法婚姻多的原因主要是：首先是办理结婚证难度大，程序复杂，手续繁琐。根据国务院《婚姻登记条例》《中国公民同外国人办理婚姻登记的几项规定》和《中国与毗邻国边民婚姻登记管理试行办法》规定，办理结婚登记的外国人应当出具本人的有效护照或者其他有效的国际旅行证件，所在国公证机构或者有关机关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证或者该国驻华使（领）馆认证的本人无配偶的证明，或者所在国驻华使（领）馆出具的本人无配偶的证明。由于中缅两国的行政管理以及婚姻管理手段不同，缅方很难提供我方需要的完整而规范的证明材料及相关证件。其次是通婚人员多来自临沧边远贫困山区，交通不便，经济困难。虽与缅甸相比，临沧人民稍富裕一些，经济社会发展有一定的优势，但与全国其他省份、其他市州相比，由于临沧集边疆、民族、山区、贫困于一体的特殊市情，导致临沧经济社会发展显得相对滞后。国务院扶贫开发领导小组办公室2012年3月公布的最新国家扶贫开发工作重点县名单显示，临沧市所辖7县1区，有6县1区为国家扶贫开发工作重点县。所以即使婚姻当事人有办理结婚证的愿望，因为交通和经济原因，也造成了依法到婚姻登记机关办理结婚证的人较少。最后是婚姻当事人多数文化水平偏低，法律意识淡薄，对婚姻登记的重要性、必要性缺乏足够的认识，缺乏主动登记结婚的意识。以上三种原因导致了临沧中缅边境地区边民涉外婚姻中事实存在的“非法婚姻家庭”有增无减。

（二）外籍人员落户困难，黑人黑户增多，权益得不到有效保障

由于办理落户手续过程繁杂，外籍人员要首先取得中国国籍方可进行落户的申办。涉外婚姻当事人即便依法进行了结婚登记，外籍人员还是落不了户，这就造成了嫁入或入赘临沧的缅甸人员绝大多数没有落户，属“黑人黑户”群体。根据国家规定，对非法入境、非法居留、非法结婚的外籍人员，一经发现都要遣送回本国。作为三无人员，嫁入或入赘临沧的缅甸人随时都有被遣返回国的危险。而以事实婚姻居住在中国境内的“非婚家庭”，其子女属于非婚生育，无生育证，也难以落户。所以在土地、入学、就业、疾病防控、新型农村合作医疗等方面，他们均无法享受国家的优惠政策，权益得不到有效保障，给边境管理及当地的经济社会发展带来了不稳定、不和谐因素。

（三）计划生育政策执行难

临沧边民涉外婚姻中，因为“非婚家庭”较多，致使非婚生育情况较为严重。另外，早婚早育现象较为突出。由于中缅婚姻习俗不同，管理不同，缅方难以提供当事人具有法律效力的户口簿、身份证等有效证件，造成其真实年龄无法核实。现实中大多数没有达到我国的法定婚龄，早婚早育现象较为突出。此外，超生、逃生、躲生现象较为突出。有部分涉外婚姻家庭在缅甸生活多年，生育多个孩子后带回中国居住。而部分涉外婚姻家庭一旦发生超怀孕等违反计划生育政策的现象，为逃避制裁，经常走边境小路逃回缅甸偷生躲生，涉外婚姻当事人生后又带回中国，给计划生育工作的开展带来极大困难。而超生、偷生的后果不利于奖优免补政策。由于子女落不了户，没有身份证明，给计生部门落实相关奖励政策带来了不便，特别是独生子女和双女户家庭的资格认定、网站录入等业务工作难以操作。同时，非法涉外婚姻的增加对中国控制人口数量，提高人口素质的计划生育政策的执行带来冲击。从20世纪70年代末开始实行计划生育至今，经过各级党委政府及广大基层工作者努力，人口过快增长的势头得到了有效的遏制。但是，随着涉外婚姻逐年增多，这种无序的人口流入将带来一系列新的社会问题。

（四）涉外婚姻家庭暴力突出，贩毒、艾滋病感染几率高

嫁入临沧市境内的缅籍妇女普遍受教育程度低，文化素质不高，部分缅籍妇女通过非法买卖婚姻嫁入临沧。由于生活习俗差异，语言交流障碍，她们在家庭中地位低下，常被当作生育工具和劳动工具，容易受到长辈的责骂，丈夫的打骂。另外，临沧临近世界主要产地金三角地区，且缅甸因贫穷历来有种毒贩毒的传统，临沧中缅边境地区的这些涉外婚姻家庭普遍地处偏远，生活困难，多属贫困家庭，导致缅甸的少数女人或男人嫁入或入赘中国后仍然从事贩毒活动。吸毒、贩毒、贫穷、文化素质低、卫生医疗条件差等诸多因素往往又给艾滋病提供传播的土壤，所以临沧中缅边境地区边民涉外婚姻家庭艾滋病感染情况不容忽视，应加以重视。

（五）中缅边境地区边民出入境管理难

中缅边境线临沧段长达290.79公里，国境线无天然屏障，无语言障碍，大小通道、便道遍布其间，双方边民非法出入境现象屡禁不止，出入境管理难。再有缅甸部分边民认为在中国可以寻求到更好的生存环境，通婚的动机即为入境寻找更好的生活。但他们的通婚对象多为临沧农村边远贫困山区的居民，交通不便，消息闭塞，为生计他们居无定所，时而在中国，时而在缅甸，给公安机关监管带来了很大的难度。

三、临沧中缅边境地区边民涉外婚姻的管理对策

（一）加强临沧中缅边境地区涉外婚姻当事人的法制宣传教育

公安、计生、外事、民政等相关政府职能部门，应紧密合作，相互协调，齐抓共管，结合自身工作职责，在临沧市涉外婚姻家庭相对集中的地方和地区定期或不定期召开专门会议，加强相关法律法规的宣传、贯彻和落实力度，增强临沧中缅边境地区涉外婚姻当事人的法律意识和国界意识，不断提高广大边民遵守法律的自觉性。特别是要加大对《婚姻法》《婚姻登记条例》《民法通则》《中国公民同外国人办理婚姻登记的几项规定》《关于驻外使领馆处理华侨婚姻问题的若干规定》《中国与毗邻国边民婚姻登记管理试行办法》《国籍法》《人口与计划生育法》等法律法规的宣传力度，加强对临沧中缅边境地区涉外婚姻当事人的法制宣传教育和婚姻登记管理，使其知法懂法，学法用法，遵法守法，按婚姻登记和户籍管理规定主动办理婚姻登记和进行落户。

（二）尊重事实，采取措施，简化临沧中缅边境地区涉外婚姻当事人的婚姻登记、落户程序

鉴于临沧中缅边境地区边民涉外婚姻的特殊性、复杂性，建议民政、公安等部门在征得上级业务主管部门同意的基础上，采取行之有效的措施，对于已形成事实婚姻的家庭，特事特办，简化临沧中缅边境地区涉外婚姻当事人的婚姻登记、户口落户程序。坚持以人为本，便民、利民、为民服务的原则，根据本地区实际情况，简化涉外婚姻登记手续，特别是简化婚姻登记所需证明材料问题，临沧内地五县（区）的涉外婚姻登记可以由临沧市民政局到县区集中进行现场办证。对于已办理结婚登记手续但事实违反计划生育政策的，可以先由计生部门给予适当处罚和处理，在适当处罚和处理的基础上，再由户籍管理部门按相关户口管理政策，对长期生活在临沧，无任何违法犯罪记录、有住房、婚姻稳定和有正当经济来源的涉外婚姻当中的缅籍人员给予办理落户。

（三）就近设置临沧中缅边境地区涉外婚姻登记机构，搭建方便边民的涉外婚姻登记平台

考虑到临沧边境地区地处偏远，交通不便，边民经济比较困难，边民文化水平较低，法律知识缺乏等现状，当地政府有必要采取进一步的便民、利民、为民措施，通过就近设置临沧中缅边境地区涉外婚姻登记机构，搭建方便边民的涉外婚姻登记平台，切实降低涉外婚姻登记成本，减少这类人群的非法婚姻，提高中缅边民涉外婚姻登记率。镇康、沧源、耿马等3个临沧边境县的边境一线乡（镇）民政所可以考虑给予其履行婚姻登记的代受理职责，并让这些边境一线的乡（镇）派出所履行临时居留申请、永久居留申请和入籍申请的代受理职责。同时，还可由上述机构负责本地区的涉外婚姻日常清查清理工作，健全涉外婚姻家庭信息资料和管理制度，使涉外婚姻工作逐步走上正规化、制度化和规范化管理轨道；或者由上级相关业务办理部门采取定时下乡、定点受理、流动办理等措施。

（四）集思广益，尽快出台临沧中缅边境地区涉外婚姻管理规定

涉外婚姻管理是一个政策性强，牵动面广，影响面大的问题，其处理妥当与否，将直接影响到地区安定团结，和谐发展。与临沧市毗邻的云南省德宏州，同样面临日益增多的中缅边境地区边民涉外婚姻问题，该州已于2010年9月9日《德宏州边民入境通婚备案登记证管理规定（试行）》。按照管理规定，公安、民政部门将对德宏州境内居住的缅籍入境通婚边民进行彻底的清查，与德宏州常住户籍人口按照中国法律办理了结婚登记，或者以夫妻名义同居生活并居住在德宏州行政区域内的缅籍边民，应当办理《边民入境通婚备案登记证》。持该证可以在德宏州行政区域内居住、经商、务工、通行，并享有中国法律法规以及德宏州地方政府给予境外边民的各项权益。办理《边民入境通婚备案登记证》应由夫妻双方共同提出申请，并提交相关证明。受理申请的机关是中国籍申办人常住户口所在地的公安派出所。[5]所以，临沧市要集思广益，在充分征求公安、民政、外事、计生、劳动、卫生、教育等部门意见的基础上，尽早制定符合临沧中缅边境地区涉外婚姻实际的管理规定，对入境通婚边民的权益、登记管理办法等做出明确规定，同时明确各部门的具体职责，科学分工，各尽其责，密切配合，切实有效加强、改善临沧中缅边境地区涉外婚姻管理。

参考文献：

[1][2][4]临沧市人大常委会调研组.临沧市人大常委会调研临沧市与毗邻国边民婚姻情况[EB/OL].http：//，2010-08-13.

[3]李壮玲，陈雷.镇康县中缅边民通婚独具风彩[EB/OL].http：//，2010-08-13.

[5]项陆才，周铭徽.德宏全国首创边民入境通婚备案登记管理规定 跨国婚姻有了社会“准入证”[N].春城晚报，2010-09-13.