边境地区动物疫病监测现状及对策

摘要 以云南省临沧市典型边境县――镇康县为例，全面总结了该县动物疫病监测工作的现状，深刻调查了动物疫病监测工作存在的问题和不足，深入分析了问题产生的原因；并结合当前边境地区重大动物疫病防控工作面临的严峻性实际，提出了应采取的对策，以期为边境地区动物疫病监测提供参考。

关键词 动物疫病；监测；现状；问题；对策；边境地区

中图分类号 S858 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）01-0281-02

Status and Countermeasures of Animal Epidemic Monitoring in Border Regions

LU Yu-hua 1 LI Fa-lan 1 YAO Zhi-yong 2 LIU Hua-rong 3 YANG Zhi-lei 4 LI Guo-zhi 4 *

（1 Zhenkang Animal Health Supervision Institute of Lincang City in Yunnan Province，Zhenkang Yunnan 677700； 2 Zhenkang Animal Husbandry Technology Extending Station of Lincang City； 3 Youth League Committee，Yunnan Agricultural University； 4 Science and Technology Management Department，Yunnan Agricultural University）

Abstract Taking the Zhenkang County which is the typical border county for example，status of animal epidemic monitoring in border regions was summarized，the existing problems and the insufficiency of animal disease monitoring were deeply investigated.The causes of the problems were bined with the severity current of the major animal disease prevention and control work in the border area，countermeasures were put forward so as to provide the reference for the animal epidemic monitoring in border regions.

Key words animal epidemic；monitoring；status；problems；countermeasures；border regions

动物疫病监测是边境地区动物疫病防控工作的重中之重，是畜牧业持续健康发展的重要前提和坚强保障，是全面掌握和分析本行政辖区内及与之毗邻国家边境地区重大动物疫病的疫源分布和流行规律的有效途径。及时发现疫情隐患，指导边境乡（镇）开展重大动物疫病风险和免疫效果评估，预警预报，把握疫情动态，针对性地开展动物疫病预防控制工作，为科学防控提供理论和技术支撑。现以云南省临沧市的边境县――镇康县为例，分析当前我国边境地区动物疫病分布及流行规律，查找动物疫病监测工作存在的不足，进而提出加强边境地区动物疫病监测工作的措施，以期促进我国边境地区动物疫病防控工作的有效开展。

1 动物疫病监测现状

1.1 疫病流行

镇康县位于我国云贵高原西南边陲，临沧市西部，东靠永德，南接耿马，西邻缅甸果敢县，北隔怒江峡谷与保山市龙陵县相望；国土总面积2 642 km2，山多坝少，是典型的边疆山区农业贫困县；国境线长96.36 km，全县辖4个乡3个镇，其中与缅甸接壤的有南伞、勐堆、勐捧3个乡（镇）32个村委会。镇康县属亚热带低纬山地季风气候，立体气候显著；全县土地资源广阔，光、热、水资源丰富，年平均日照时数1 894.1～2 261.6 h，年均气温为17.3 ℃，年均相对湿度69%～81%，无霜期长达305～365 d，年均降雨量920～1 750 mm，基本集中在5―10月，属湿润型地区，冬无严寒，夏无酷暑，雨量丰沛，光照充足，为各种动植物的生长、繁殖和产量形成提供了有利条件，是发展畜牧业生产的适宜地区，但也是多种畜禽疫病的自然病源地，是畜禽传染病的多发区域。

镇康县与境外连接的大小交通便道有40余条，极大地方便了与邻国的贸易交流。特别是我国改革开放以来，边境口岸扩大开放，国内外市场持续繁荣，2国边民频繁互通，畜牧业生产长期处于混牧和频繁互市状态。每年从境外进入镇康县上市的大牲畜达5 000头以上，加之境外没有兽医组织，缺乏防疫技术，重大动物疫病（口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫）年年发生，并不时传入境内，直接威协着全县乃至全市、全省、全国的畜牧业健康发展，严重影响了国家的出口创汇。1952年以来，镇康县内先后34次大规模暴发牲畜口蹄疫疫情，其中有33次疫源来自邻国缅甸。

1.2 疫病监测

一是狠抓动物疫病监测基础设施建设。1999年，镇康县抓住机遇，申报边境动物疫病防控体系建设项目，经国家发展计划委员会（计农经〔1999〕1327号）、农业部（农计发〔1999〕26号）批准实施“无规定动物疫病区建设项目”，建设镇康县边境动物疫病监测站。经过几年的项目建设，现已建成200 m2的动物疫病监测实验室，装备实验操作台20余套，配置牛结核病、布病、口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫、马传贫等17种动物疫病抗体效价检测和疫病监测仪器设备，完全能够保障上级下达的各项常规性动物疫病监测任务。二是坚决贯彻落实国家关于动物疫病防控各项保障措施。落实全县兽医员工资待遇，逐步完善兽医员聘任制度，加强行医安全防护，充分调动工作积极性，建立辐射农村基层的动物疫病防控网络；加强舆论宣传引导，提高广大养殖户对畜禽疫病防控意识，加大重大动物疫病强制性免疫力度，重点做好春、秋2次防疫，争取免疫密度全覆盖。

2 动物疫病监测存在的问题

2.1 组织协调不到位

镇康县动物疫病监测工作没有设立专门的组织机构，无核定固定的人员编制，没有形成有效的资金保障机制，人员、资金投入不足，全县常规性动物疫情监测预警工作难以正常有序开展。同时，动物疫病防控是一项复杂的系统工作，需要多部门、多环节的协同配合[1]。镇康县在动物疫病监测防控工作中，相关职能部门间的协调合作欠佳，很难形成强大工作合力，力量较为分散，难以构筑牢固的动物疫病防线。

2.2 技术人才支撑不够

在镇康县动物疫病监测工作一线，掌握先进技术的人才匮乏，科学实验手段运用不够，基本还处在传统的、粗略的疫病监测阶段，评估结果的准确性、可靠性有待进一步提高。全县兽医员文化素质参差不齐，所掌握的兽医技能无法满足当前日益复杂多变的边境防疫形势，举办兽医技术培训，培养兽医乡土人才，全面实施兽医员素质技能提升工程，是镇康县动物疫病防控工作的现实需要。

2.3 疫病防控意识不强

镇康县部分养殖户防疫主体意识不强，不愿意接受动物防疫部门的统一管理，缺乏与动物防疫部门的有效配合，导致各项防疫措施贯彻落实存在较大阻力。部分养殖户在引进种畜禽时，缺乏大局意识，不在当地动物防疫部门登记注册，没有开展种畜禽疫病监测，造成动物疫病蔓延，甚至大规模爆发重大畜禽疫病。

3 动物疫病监测对策

3.1 加强领导，提高认识

动物疫病监测是开展动物防疫防控工作的重要基础。通过监测可以对动物疫病的病原进行多方面的分析，找出动物疫病的发病规律，对今后动物疫病的防疫奠定基础[2]。动物疫病防控部门应充分认识到监测工作的重要性，由部门负责人亲自抓落实，提高工作人员的责任意识和工作技能，将边境动物疫病监测工作做到最好。

3.2 强化宣传，转变观念

动物疫病预防控制部门应加强动物疫病的防控宣传工作，树立“遵循规律预防疫病，监测先行准确分析，预警预报化解风险”的理念。明确疫情发生的自然性，不能将疫情的发生归结于某个部门和某个人的失职，关键是要看各项防控措施是否落到实处[3]。一旦发生疫情，要坚决做到“早发现、早报告、早诊断、早处置”，把疫情控制和消灭在最小范围，防止其扩散和蔓延。病原学监测是早发现、早处置疫病的基础，病原学检测阳性结果既是动物疫病预防控制部门监测工作的成绩，更是能力和技术水平的体现，是实现“预防为主”方针的基础环节。动物疫病预防控制部门要加大宣传力度，制定相关制度，积极营造开展疫病监测和疫情报告工作的内外部有利环境，不断加大病原学监测和报告力度，据实上报监测结果，确保及时发现疫情隐患，迅速采取有效措施，将疫情消灭在萌芽状态，从而充分发挥监测的功能，履行疫控机构的职责。

3.3 协同配合，构筑防线

加强各部门的协同配合，结合边境地区实际构筑“3+1”动物疫病监测防线。第1道防线是指国家出入境检验检疫部门在口岸实施动物检疫措施；第2道防线是指畜牧部门在履职过程中与检验检疫部门相互联动措施；第3道防线是指在县政府的领导下，组织动员边境乡（镇）、村，由边境居民及社区居民共同参与的群防群控措施，构筑疫情疫病防控的人民防线；境外（+1）防线是指利用双边协议，与毗邻国家边境地区政府及卫生、农业等机构的沟通、联系及防控合作。

3.4 合理规划，科学布点

动物疫病预防控制部门要根据本行政区域内各乡镇的动物养殖情况、流通模式、动物疫病流行特点和地理环境等特征，合理设置有代表性的固定监测点，根据不同类别的监测点，按照生物统计学原理确定监测数量和采样比例，确保监测样品的代表性、真实性和样品质量[4]。每个监测点要做到动物背景清楚，场点主动配合，样品采集顺畅，运送保存规范，风险因素回溯有据。按照疫病监测与流行病学调查相结合的原则，在流行病学调查过程中发现异常情况，及时开展针对性的监测。动物疫病预防控制部门对定点监测工作采取专人负责制[5-6]。

3.5 规范检测，据实报告

动物疫病预防控制部门要严格按照检测试剂与检测方法相统一的原则，确保检测工作科学规范，并据实报告监测结果。要不断强化对监测数据和疫情信息的分析评估工作，定期开展分析评估活动，不断提高分析评估的科学性和时效性，及时向兽医行政主管部门提供分析评估报告，为全面掌握疫情形势和科学制定防控策略提供依据。

3.6 强化组织，保障人员

动物疫病预防控制部门要加强监测工作的组织保障，确保人员到位、责任到位和保障到位，加强技术培训，提高检测能力，确保工作质量。要在进一步做好常规监测工作的基础上，重点在“定点、定期、定量、定性”监测和建立“3+1”防线工作方面取得突破，并按时在本辖区相关部门内部及时相关监测信息报告，为进一步营造工作氛围、提高监测质量奠定基础[7-9]。

3.7 加强协作，完善机制

加强边境地区动物疫病防控工作，国家出入境检验检疫部门和当地相关部门要加强协作，建立“3+1”长效合作机制，定期或不定期召开业务交流、协调座谈会，总结合作事项落实情况，交流工作经验，商议解决联防联控工作中存在的问题，不断提高联防联控能力[10]。

4 参考文献

[1] 钟华，范军，郭伟勇.把握防控形势 抓好重大动物疫情防控工作[J].中国动物检疫，2009（9）：16.

[2] 王长江，黄保续.建立长效机制 有效防控重大动物疫病――论重大动物疫病的科学防控问题[J].中国动物检疫，2010（12）：1-10.

[3] 梁家攀.构建重大动物疫病防控长效机制初探[J].中国动物检疫，2011（10）：18-20.

[4] 方航，田仁明.重大动物疫病防控问题浅析[J].中国动物检疫，2011（5）：23-25.

[5] 付雯，兰邹然，梁全顺，等.加强动物疫病监测，推进兽医工作方式加快转变[J].中国动物检疫，2011，28（11）：13-16.

[6] 张鲁安，付雯，兰邹然，等.我国动物疫病防控工作中存在的问题及建议[J].中国动物检疫，2012，29（7）：19-22.

[7] 谢树荣，潘志忠.惠安县动物疫病检测之我见[J].福建畜牧兽医，2012， 34（4）：63-64.

[8] 陈俊敏，黄志强.加强动物疫病监测 确保畜牧业健康发展[J].中国动物检疫，2005，22（2）：20-22.

[9] 朱桂寿，何才宝.浙江陆生野生动物疫源疫病监测工作的现状分析及对策建议[J].浙江林业科技，2008，28（2）：77-80.

[10] 郭艳秀.建立天西林区野生动物疫源疫病监测预警体系的思考[J].中国林业经济，2007（83）：57-58.