当前我国高校学生申诉制度探析

摘 要：高校学生作为一个特殊群体，既有与一般公民相同的法律权利，也有作为高校学生的特殊权利，结合当前高校学生权益现状及申诉制度特征，针对高校学生申诉制度存在的一些主要不足，提出完善我国高校学生申诉制度的若干建议，具有一定的现实意义和参考价值。

关键词：高校学生；学生申诉制度；权利救济

中图分类号：D920.0 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）19-0143-02

高校的和谐稳定至关重要，学生的合法权益和合理诉求应受到高度重视。《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）赋予学生申诉权，2005年9月开始实施的《普通高等学校学生管理规定》（以下简称《管理规定》）进一步完善了学生申诉制度。首次对学生的权利和权利救济制度作了明确规定。高校学生申诉制度是维护学生合法权益的一项法定救济制度，是推进依法治教、依法治校的重要内容。因此剖析我国高校学生申诉制度的实施现状及存在的不足之处，并提出完善对策和建议，是当下高校学生管理工作的一项重要任务，具有一定的现实意义。

一、当前高校学生权益现状

高校学生作为一个特殊群体，既有与一般公民相同的法律权利，也有作为高校学生的特殊权利，保护高校学生权利的根本途径是完善权利救济体系。我国《教育法》、《管理规定》等高等教育法律、法规和规章赋予了学生广泛的权利，根据“有权利必有救济”的原则，需要为相对人设置一定的救济渠道。但是由于申诉处理流于形式、申诉宣传不到位、信息不对称、救济途径不通畅等原因，当高校违法侵犯学生的合法权益时，学生往往无法获得全面、及时、便捷、可预期的救济。而作为解决学生与高校之间法律纠纷的主要途径——申诉，却由于相关法律规定本身存在的缺陷，导致了学生申诉作为一项法定的非诉讼救济形式，在现实生活中陷入随意和经常无效的状态，效果不甚理想。

《管理规定》的一大亮点就是凸显了“以人为本”和依法治校的理念，充分体现了对高校学生合法权益的维护，其中尤为引人注目的内容是有关高校学生申诉制度的规定。这些规则和规定对于明确学生的主体地位，把学校管理的自由裁量权限定在一定范围之内，保护学生合法权益具有重大意义。

二、高校学生申诉制度的概念及特征

高校学生申诉制度是我国立法明确规定的一种高校学生权利救济制度，是学生维护自身合法权益的一项非诉讼性法律救济制度。《教育法》第42条第4项规定：“学生对学校给予的处分不服有权向有关部门提出申诉，对学校教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，有权提出申诉或者依法提讼。”处理学生与高校之间的法律纠纷有申诉、行政复议、行政诉讼等多种途径。与其他救济途径相比，高校学生申诉制度具有专门性、前置性、选择性的特征。

首先，高校学生申诉制度是专门处理学生与高校之间特定法律纠纷的制度，是公民的申诉权在教育领域的具体体现，是大学生这一特定人群所享有的申诉权的具体化。

其次，高校学生申请校内申诉是提出行政申诉的前置程序。校内申诉是行政申诉的必经程序。如果学生没有申请校内申诉而直接向省级教育行政部门提出行政申诉，相关部门将不予受理。

再次，高校学生可以选择申诉或诉讼作为救济途径。当发生高校、高校教职员工侵犯学生人身权、财产权等合法权益的事件时，学生可以提出申诉，也可以依法提讼。

三、高校学生申诉制度的主要内容及存在的问题

高校学生申诉制度是《教育法》确立的一项法定权利救济制度，为了更好地发挥该制度在维护学生权益方面的作用，教育部制定了《管理规定》，第一次用比较大的篇幅，对高校学生申诉制度的申诉范围、申诉处理机构的设置、申诉时效、申诉处理程序、申诉限制等内容作了规定。但在实际操作中，申诉制度并没有完全落实，实施的效果也不理想。其问题集中表现在：

1.申诉范围：权利面过窄

对比《教育法》第42条第4项、《管理规定》第5条第5项及《管理规定》第61条关于受理申诉范围的规定，不难发现《管理规定》在重申高校学生应享有的权利时与《教育法》规定的范围几乎一致，只是表述稍有不同。然而，《管理规定》对于高校学生申诉处理委员会受理申诉范围中规定只“受理学生对取消入学资格、退学处理或者违规、违纪处分的申诉”，实际上是排除了根据此两法其他条文规定的学生受保护的人身权、财产权等其他合法权益。申诉受理范围的过于狭窄，显然不利于学生合法权益的维护。虽然《教育法》属于上位法，《管理规定》应与其保持一致，但申诉制度在实际操作中只是按《管理规定》实施。由于《管理规定》设定的受理申诉范围较窄，使《教育法》规定的申诉权利处于无法落实的境地。

2.申诉期限：时间过短

《管理规定》为校内申诉制度设置的5个工作日的申请期限偏短。与同为申诉制度的行政申诉相比，学生对学校申诉处理委员会的复查决定有异议的，在接到学校复查决定书之日起15个工作日内，可以向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉。校内申诉在前，行政申诉在后，而且校内申诉是行政申诉的必经程序。经过校内申诉的案件，申诉人已经进行了充分的准备，再进行行政申诉，相关证据材料已经比较齐全，这种情况下《管理规定》设置了15天的申请期限。而在第一次提出申诉时，申请人需要进行更多的准备工作，却只给了5天的申请期限，显然期限的规定过短，不利于学生保护自己的合法权益。

3.申诉程序：规定疏漏

申诉的程序是申诉制度的关键部分，但没有得到足够的重视，许多的规定比较笼统及原则性，缺乏操作性。体现了我国自古以来重实体、轻程序的观念。《管理规定》第60条至第64条对学生申诉案件受理条件、处理程序、不服申诉后的程序及处理期限等内容作出了相应的规范，但均规定得不够明确、具体。《管理规定》中对申诉程序的规定疏漏，主要依赖各高校来制定具体的申诉程序规则，而高校往往也忽视对程序内容的完善，因而申诉程序的具体规定成一大空白。

4.申诉处理机构：组成及地位不明