构建和谐劳资关系问题研究

摘 要：构建和谐劳动关系，是建设社会主义和谐社会的重要基础，是增强党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求。

关键词：构建 和谐劳动关系 高密市

如何创建和谐社会下的新型劳资关系，如何让企业职工体面地劳动、有尊严地生活，使企业职工个人成长与企业发展同频共振，以此增进社会和谐，保持社会稳定，促进经济发展，笔者进行了专题调研。

1.高密市企业劳资关系的现状及存在的问题

1.1劳资双方地位不平等，职工处在劣势，民利得不到有效保障。

主要表现在：首先是缺乏话语权。在企业里，企业核心团队拥有生产资料所有权，掌握企业的决策权、管理权和分配权；部分管理人员和技术人员虽拥有较高的薪水或部分股权，但不拥有对企业的控制权，一些职工虽然持有企业的部分股份，但企业的控制权仍掌握在企业的主要投资者手中；其次是缺乏知情权。部分企业，尤其是一些中小企业的职工无权过问企业的经营和管理，对于企业如何发展，向何处发展都无权过问。许多企业在制定中长期发展战略、年度生产经营计划、职工工资奖金分配等重大决策时，没有注意听取职代会或职工代表的意见，使职工缺乏发言权、表决权，大大削弱了职工的主人翁意识。

1.2劳资双方利益集团组织发育不良，工会组织作用的发挥明显受限。

工会是维护劳动者合法权益的重要组织。随着社会主义市场经济体制的建立，工会并没有随之调整并强化自身的职能。企业工会的组建率表面看来增长很快，但加入工会的雇工人数占就业人数的比例极低，加入工会的雇工通过工会解决劳资争议的更少。有些私营企业的工会主席由雇主安排，工会缺乏独立性，非但没有成为维护员工利益的组织，反而成为维护雇主利益的工具。企业内部组建工会的目标和行为背离《工会法》规定的工会的基本职能，依靠这样的工会组织维护雇工的合法权益根本不可能

1.3劳动用工合同不规范、不完善。

在资方主导劳动市场背景下，民营企业雇主不与职工签订劳动合同的现象有一定的普遍性，尤其在那些劳动环境比较危险、企业安全保障措施比较差的企业，企业主往往通过不签订劳动合同逃避责任。企业的劳动合同签订率偏低，即使签订劳动合同，也存在劳动合同不规范、不完善、协商条款随意等问题。而且，在合同条款中普遍存有不平等内容和歧视妇女等违法条款。甚至有些中小企业用人管理随意性较大，把企业用人完全看作自己的自由，置劳动法规、政策于不顾，对职工是召之即来挥之即去，随意无故解除劳动关系，导致劳资纠纷频繁发生和不断升级。

1.4用工社会保障不完善，劳动者的合法权益得不到有效保障。

资方主导劳动市场背景下，一些私营企业遵守国家劳动保障法律法规的意识比较差，对现有的相关劳动、工资、社保等方面的法律法规没有严格执行，对所招用的人员，特别是对外地劳动者和农民工不办理社会保险，大多数农民工享受不到养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险。

2.产生上述问题的原因

2.1劳动就业市场环境恶化。

近年来由于劳动力市场的供求矛盾日益突出，就业形势变得异常严峻。一方面，劳动力供给有持续增长的趋势：一是改制企业、破产企业下岗人员需要重新走上工作岗位；二是大批大中专毕业生和新增的适龄青年需要就业；三是大量的农村富余劳动力等待转移等。另一方面，与劳动力供给持续增长趋势相反，资本有机构成的提高，对劳动力的需求有相对下降的趋势：一是经济结构调整和产业的优化升级，劳动密集型的企业在不断减少，使原有企业存量资本消化劳动力的能力下降；二是现代制造业和现代服务业的发展，使增量资本中企业的科技含量提升，自动化程度提高对劳动力的需求相对减少；三是民营资本追逐利润的冲动，老板利用劳动力过剩的市场环境，用随时炒职工鱿鱼来威胁员工接受苛刻的条件，工人为了保住工作，只能忍气吞声。劳动力就业市场环境不断恶化，资方的主导地位和劳方的从属地位距离越大，两者的隔阂越深。

2.2政府的劳动执法监察效能弱化。

目前政府的执法效能表现弱化，主要原因：一是发展理念原因，片面追求GDP不惜代价招商引资，为加快经济发展，在招商引资上盲目竞争，对资方的优惠承诺中忽视了工人的权益维护，使得劳资关系的利益天平大大倾斜于资方，结果在企业劳资关系中，经常表现出雇主为所欲为的情况，这也是导致民营企业违反劳动法情况较为严重的原因之一；二是执政能力原因，由于一些企业规模较小、数量大、分布广等原因，使政府执法监察和管理有一定的难度；三是监察方法原因，政府监察部门的督察习惯于看报表、听汇报、依赖企业的自查，方式比较陈旧，往往使监察流于形式。

2.3工会组织的职能作用发挥不佳。

工会组织代表职工的利益，是沟通员工与企业的桥梁和纽带。《工会法》规定了工会在维护劳动者权益的作用，但规定没有被真正落到实处，工会职能虚化、弱化、形式化，工会在带领广大职工进行维权方面遇到诸多障碍，使得劳方在与资方的博弈中处于弱势地位。

3.高密市构建和谐劳资关系采取的有效措施

3.1尊重职工民利。

这是创建和谐劳资关系的基础前提。一是保障话语权。坚持把工会作为职工的“娘家”，将工会建到企业、建到社区，充分发挥应有作用。为倾听职工呼声、畅通诉求渠道、保障职工权利搭建了平台，创造了条件。二是保障知情权。组织纪委、工会、经信等部门定期或不定期督查企业厂务公开、厂情通报等民主管理制度落实情况，引导企业向员工亮实情、交实底，大大增强了职工的主人翁意识。三是保障决策参与权。许多企业在制定中长期发展战略、年度生产经营计划、职工工资奖金分配等重大决策时，注意听取职代会或职工代表的意见，增强了职工的主人翁意识。

3.2构建利益共享机制。

这是创建和谐劳资关系的基础环节。我们紧紧抓住收益分配这个基础环节，在建立健全劳资两利、劳资共享的利益分配机制方面做了一些探索。一是正确处理按劳分配与按生产要素分配的关系，在企业收益分配上坚持突出一线、重视一线，让一线职工在企业发展中享受更高待遇、得到更多实惠。银鹰化纤公司采取技术分配、薪金分配、酬劳分配和共享分配四种形式拓宽增资渠道，公平合理地兼顾了各方利益。二是在增加工资收入的同时，把提高劳动保障水平作为职工共享发展成果、增强劳资互信合作的重要举措。引导企业正确处理增加工资收入和提高劳动保障水平的关系，既注重用“钱”留人，更注重用“心”留人。三是适当调整基础工资与计件、计时工资的比例。引导企业正确把握效率与公平的关系，适当调整基础工资与计件、计时工资的比例，60%以上的规模企业建立起基础工资与计件、计时工资相结合的绩效薪酬制度。

3.3建设企业先进文化。

这是创建和谐劳资关系的核心内容。这些年来，我们始终把企业文化建设作为创建和谐劳资关系的核心内容，把企业作为职工实现人生价值、奉献社会的平台，着力打造以“创新、互信、奉献”为主体元素的先进企业文化，增进劳资感情，增强劳资互信。特别是去年金融危机爆发后，坚持把“团结、互信”作为企业文化建设的主题，引导企业把职工当财富，向社会公开承诺不裁员、不减薪，确保职工有活干、有饭吃。

3.4政府积极作为。

这是创建和谐劳资关系的有效保障。正确处理政、资、劳三者之间的关系，充分发挥政府主导作用，努力促进劳资两利，实现劳资共赢。一是积极创造重视企业、尊重职工的良好氛围。市委、市政府从2007年以来，先后开展了“企业年”、“深化企业年，兴办大工业”、“项目建设年”等活动，实行市级领导包靠重点企业、重点项目，成立了企业联合会，在电视台开设企业家频道，通过多项措施使企业家在政策上有优惠感，政治上有荣誉感。坚持把奖励政策向一线职工倾斜，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重创造的良好氛围。二是着力打造一支高素质的职工队伍。通过成功申办青岛科技大学高密校区、整合职业教育资源、引进民办职业培训机构等措施，对企业职工进行“订单式”、“定向式”培训，引导企业通过走出去学、请进来教以及开展技术比武、技能大赛等方式，加大对一线职工的培训力度。三是建立健全帮扶救困及劳资纠纷化解机制。围绕解决困难职工的生活问题，市里统筹资金设立“职工互助基金”，加大了对困难职工的帮扶；充分发挥工、青、妇等群团组织作用，组织开展系列帮扶活动，帮助职工解决大病就医、子女就学等问题。针对劳资纠纷化解难的实际，在充分发挥劳动仲裁仲议部门作用的基础上，依托职能部门、镇街、社区建立23个员工帮扶维权站，无偿为职工提供法律援助和维权工作，努力理顺员工情绪，增进劳资和谐。