生活污水处理系统建设前期管理若干问题的思考

【摘 要】生活污水处理厂及配套管网是城市基础设施的重要组成部分，从规划、建设是一个较大的系统工程，而建设的效果，直接关系到民生，关系到城市管理的百年大计。本文试图对生活污水处理系统建设前期管理的若干问题作一些深入探讨。

【关键词】污水处理；建设；设计；招标

0.概述

随着我国城市化进程的加快及十一五减排目标的落实，各地均在修建生活污水处理厂及配套管网，而该系统的建设关系到城市基础设施的百年大计，关系到市民的生活环境质量，关系到建设“环境友好型社会”目标的实现，而项目可研、初步设计、施工图设计、招标等前期工作又直接决定着项目的成功与否及投资效益，本文将对某些污水处理系统建设前期过程中出现的一些问题作一些深入的探讨。

1.可研、初步设计工作不到位

1.1一些可研报告比较粗糙

现在很多研究单位、设计单位盲目追求经济效益，搞了很多挂靠，真正潜心做可研报告的人员又不足、专业不齐，原始资料收集的太少，选址等方案比较仅定性的多，定量的少，又加之业主单位为逃避公开招标，大幅度降低可研费用，最终造成可研的可信程度低，估价严重不准。某镇污水处理厂为排水方便将污水处理厂选址在一小河边，实际运行后，排放出的水远远超过了小河的容量，致使水淹了周围的鱼塘，最后只好再建提升泵站，将处理后水排向更远的河里，大大增加了运行成本。

1.2很多镇区以前根本就没有建立排污系统，大多数都是雨污合流，就近排到河里，为了完成政治任务，仓促上马，根本未作过排污分项规划，建设时随意性实施，造成城镇化基础设施的建设起点很低。

1.3不按建设程序建设

很多镇区编制可研报告，简单的目的就是为了能够立项，而另外一个重要环节初步设计，一般都不进行，这样使得施工图设计依据不足，投资概算不准。特别是污水处理厂的选址不合理，某镇按远期选址建设污水处理厂，而配套管网很长，短期内又建不起来，建成的污水处理厂无污水可处理，晒了几年太阳；某镇选址在一块空地上，未了解周围土地是商住用地及污水处理厂周围300米范围内必须建绿化隔离带的规定，以致使大面积的商住地不能再建住宅，造成较大土地资源的浪费。

1.4专家评审

选址论证、可研报告、初步设计等专家评审，走过场的较多，大多数项目评审，专家根本未到过现场，更有甚者有些专家在评审时才翻翻资料，由于时间短，计算过程、数据是否正确都难以核算，最终大多数项目的评审，仅仅只是给了一个定性的结论。

2.勘察设计

2.1勘察布点密度不够，某镇的配套管网顶管施工时遇到了大范围的岩石，因周围有气站，不能爆破，最后只好加建一座提升泵站，大大增加了投资及长期的运行费用。很多镇区电力、燃气、通信等无统一管理的竣工图，设计前又未全面探测或探测的范围、深度不够，往往在管道施工过程中，多次改变线路，有一些还发生了把电力、燃气、通信线路搞断的严重事故，严重地影响了工程进度，增加了不必要的投资。

珠江三角洲地质复杂，淤泥较厚，很多设计人员没有重视对管道地基的处理，大多数不采取任何有效措施，以致投产数月，直径一米多的钢管都被拉断，给生产运营造成很大的困难及损失。

2.2设计错误较多，深度不够

设计进水浓度未充分考虑雨污合流及河道截污等因素，大多数设计院将原水COD浓度定为250mg/L左右，而实际进水浓度远低于这个数，致使变压器、鼓风机、脱泥机等设备均是大马拉小车，设备不能满负荷运行，加大了运行费用。

某生活污水处理厂有两个反应池，在设计配水井时，进水与回流污泥直接对冲，难以均匀混合，造成一个反应池的污泥浓度高过另一个池子1000mg/L左右，严重影响了处理效果；

反应池水力模型计算错误，有些推流器选型过大，加大了耗能量；有些推流器选型过小，或者安装的位置不合理，造成反应池沉泥严重。

土建与安装设计发生矛盾，例如：潜污泵起吊中心与吊车梁的中心不在一条线上，安装完了才发现，造成未使用就得进行改造。

自动化控制，大多数图纸设计深度不够，很多只简单地写一些要求，最后由安装单位来补充设计，这样给自动化控制造成先天不足，安装单位更多地站在自己利益的角度来设计、施工，直接影响招标价格的准确性及自动化控制效果。一污水处理厂的鼓风机设计图纸，未画控制图，只标注“控制箱随设备”，招标工程量清单里也未 列明控制箱里的内容，安装时，才发现安装单位未采购软启动器，业主与安装单位扯了几个月的皮，谁也不肯出软启动器的钱，严重地影响了项目的建设。

2.3 远期与近期设计没有有机结合

某污水处理厂远期规划日处理8万吨，一期、二期规模均为日处理2万吨，而二期在一期投产两年后才可能投产，一期风机按日处理4万吨考虑，选用了两台6000m3/h的风机，造成了极大的浪费。某镇纳污面积56平方公里，可研只考虑规模效应，建议按远期建一个日处理15万吨的一个污水处理厂，管网建六个泵站，没有很好考虑镇里的财力，泵站征地的难度，逐步见效等因素，造成该可研作废。

2.4设计市场混乱，很多项目是挂靠者设计的，由于挂靠者技术力量不足，专业人员不全，大多数是在社会上找人“炒更”，再加之基本没什么审核，难怪设计图纸质量差。还有一些以前纯搞建筑设计的无任何污水处理设计经验的单位，也进入污水处理市场揽项目，工艺选择、设备选型等出现较多问题，给项目建设造成先天不足，浪费了建设资金，严重影响了项目的长期运营。

3.项目的招投标

3.1污水处理设备大多数是非标产品，特别是一些国际品牌的顶尖产品，例如：磁悬浮鼓风机没有几家能够生产，不太好比选价格，中介机构在编制标的时，按初步询价套价，未进行更深入的议价，往往造成标的价过高。

3.2工程量清单中的设备安装费、特别是辅材费计价不准，一方面是设计图纸不会那么详细，例如：图纸上仅写不锈钢，而不锈钢有很多类，象S202与S304的价格差别就很大，另一方面生产厂家因招标规定不能单一指定品牌，编制标的更多的是编制人员参照某一类型设备，再加上自己的经验而编的，因此难免有出入。

3.3机械、电气、控制系统、仪器仪表采购及安装的招标文件，不能完全依靠工程量清单，而更重要的是编制详细的技术规范，例如：有些技术规范写的笼统，象经常会写成主要部件用不锈钢，但哪些是主要部件又未写明，往往业主与安装单位因这类问题而发生争执；有些技术规范漏掉一些项目，有一家推流器忘了列过载保护器，而安装单位也未采购，查招标文件没有，业主没办法只好自己单独采购；有一家计划用国外品牌的进口设备，但招标文件里只写了国外品牌，未对原产地做出规定，安装单位钻空子，采购回来的是在国内生产的国外品牌。

3.4招标文件没有列明采购相应的备品备件，一家污水处理厂进口了一台脱泥机，使用没多长时间轴承坏了，当时又无采购备品备件，不能及时维修，严重影响了正常生产。

3.5有一些项目的招标文件，对材料、人工费涨价，新增加的工程或增加工程量如何付款，设计变更等未做出明确的规定，致使在施工过程中纠纷不断，严重影响工程进度。有一些项目包含装修工程，招标文件未对地砖、洁具、灯具等品牌做出明确规定（有些地方规定推荐不少于四个品牌），而装修材料市场同类型产品价格相差很大，承包商往往是投标报大价，而实际用一般质量的产品。

4.结语

污水处理及配套管网的建设是一个大的系统工程，需要较多专业技术人员来策划、研究、设计等，需要经过选址、环评、可研、初步设计、施工图设计、招投标等过程，因此，在目前咨询业不发达，监理只在施工阶段服务的情况下，要建设好一个项目，业主必须有一批专业人员来把关，或必须聘请一个好的顾问公司做前期服务。前期工作做不好对项目的建设、运营、投资等影响极大，只有前期工作做到位，对后续的施工、安装、调试、运营才会有根本的保证。