建筑招投标制度的实践与思考

摘要：随着我国招投标制度在我国的不断推行与完善，近几年，招投标已经得到了很好的发展，本文主要对建筑招投标制度的现状与问题进行分析，并提出行之有效的措施。

关键词：建筑工程；招投标制度；实践

中图分类号： TU198 文献标识码： A

建筑招投标制度现状

我国从2001年1月1日起实行招标与投标法律。招投标法律制度的实施，能够有效加强建筑市场更进一步的规范，建立科学合理的市场竞争机制，对我国的经济秩序具有非常重要的影响。具体体现在下列几个方面。

（一）建立健全了比较合理开放的建设工程交易平台，进行招投标要保证公平、公正、公开进行。全部的企业，都能够依据自己的经济实力，企业信誉与服务质量，在招标要求的范围内来进行竞争招标，充分表现了市场经济的特征，有效地打破行业垄断与地方保护主义。

（二）减少了投标交易的社会成本，使社会经济效益得以实现。建设工程交易平台以相对优化的交易系统，提供价格低廉的交易服务，运用网络传播信息功能，有效地减少建筑市场交易主体信息不对称的特征，符合招标项目的基本要求，降低社会交易成本，节约社会资源；并且在合理建造成本的前提下投标人采取最具竞争力的投标价格，在激烈的竞争中他们会处于相对有利的位置，使得招标人能够获得最大的利益。

（三）建立优良的竞争氛围，促进了行业的健康发展。实施标准化行业市场招标制度，提高投标人的竞争意识，从而完善投标人管理体系的，加强投标人的设备、技术实力与素质，致使招标人可以用最低的造价，得到优质的服务与产品，从而使行业的健康发展。

二、工程招标投标制度实施的问题

（一）不合理的行政干预

招标投标过程本身就是一种市场交易行为，当前，然而却还带有很强的行政干预色彩。针对国家投资项目，作为国有资产管理者的政府，应该执行一定的监督管理职能。然而假如不但要当裁判员，而且又当运动员，就会直接对招标投标活动进行干预，那么可能对招标投标的公平、公正性造成破坏，造成出现很多腐败案件与寻租现象。例如：水利工程，高速公路工程发生腐败案件就非常突出，是典型的寻租现象，其政府管理部门、投资主体与工程施工方都是母子公司关系或上下级关系，所以当前专业部门依然是条块分割的管理体制，并且对行业严重保护。在石化、石油、水利、交通、铁道等行业都多少地存在行政干扰造成出现寻租现象。

中标价的不合理

目前的建筑市场竞争激烈，为了中标投标人有意压低价格，而招标人为了考虑自身利益，经过竞争性招标，也常常选择最低报价者中标，这些都会导致中标价的非常不合理。择优是招标的目的，合理低价中标首先就要“合理”其次才是“低价”，假如价格小于成本，就对市场均衡造成了破坏，最后导致工程项目质量差，招投标人双方的利益也会受到损坏。比如：2003年武汉的循礼门地下通道工程，当时的施工方以最低报价中标，然而最终因为价格过低，不能抵御施工中钢材价格上涨带来的影响，导致工期严重拖延，几乎被清理出当地市场，拖延工期给业主也会造成较大的损失。

规避招标，逃避监管

一是把应该公开招标的项目，利用各种各样的理由将其转变为邀请招标。二是将根据法律一定要招标的工程项目划分为几个独立的小项目，并使每个小项目的金额都在招标要求的规模标准之下，从而满足规避招标的目的。三是仅对项目的一些工程进行招标，附属工程就直接发包。四是为了私利，部分业主单位将应该招投标的项目直接交给自己所在的单位去完成。

不正当竞争现象严重，市场严重供过于求

建筑市场不正当竞争现象比较普遍，导致了市场严重的供过于求。投标人在招标过程中，相互之间进行协调，相互合作，轮流的进行中标，这种现象很普遍。更严重的是，投标的各个单位看起来是单独的，可是各个企业在行政上还有联系，从一定意义上来看，有的还算得上是一个公司，许多公司都在表面上看是独立法人，但实际上由于行政系统有密切的业务联系，工作人员互相熟悉，串通进行投标，操作十分方便。这些做法严重削弱和限制了市场经济的合法竞争，并最终损害了消费者的利益，从而严重危害国家和社会经济利益。

交易成本的增加

随着招投标制度在我国的逐渐推广，大多数人都认识到了招投标制度的科学性与合理性。然而部分人错误的认为仅有公开招标是最公平与合理的，注重无论项目规模、项目性质、项目周期、项目成本如何均要采用公开招标的方法，那么就会无意间增加了招投标的社会成本。还有部分建设工程项目为了顾及各方面的利益，能够实行工程总承包的，然而却实施分项招标；能够一、二个合同段发包的，然而却肢解成很多个合同段发包，增多了交易次数，无形间也加大了交易成本。

工程招投标制度实施问题的防治措施

坚持政策制定权与监督执法权分离

由市政府组织专门工作管理委员会担任指导协调招投标的职责，建立专门的监管机构，对招投标市场全过程监管负责。招投标市场运行中的“五个统一”进行实现：就是统一拟定招投标的监管规则与相关配套规章；统一的评标专家库；统一的信息平台；统一的信用评价体系与行业协会；统一的投诉质疑受理平台。处理招投标市场政府监管错位缺位的问题。

对《招标投标法》和《招投标管理条例》落实情况进行监督检查

对招标机构的执业行为要严格规范，重点处理明招暗定、串通投标、规避招标等违法违规行为。提高对全部使用国有资金投资，与国有资金投资占控股或者主导地位的市政工程项目与房屋建筑工程项目招标投标活动的注重监督管理、中标项目的后期跟踪管理。对现有的评标专家库中不足的人员与专业进行及时的调整与补充；对评标专家库中的评标专家实行清除制度与动态管理。整合运用好有形建筑市场资源，实行分类管理，重新进行核查；依法应使用国有资金与招标的政府投资项目的勘察、设计、施工监理与关键设备材料采购，一定要进入有形建筑市场进行交易。强化我省招标机构的执业水平。健全合同履约监管机制。改善工程项目招投标投诉的长效机制。选取资深评标专家建立的《招标投标投诉复议专家库》，建立典型案例分析制度。

加强对招标单位机构的约束

强化对招标单位机构的约束，使其规范从业。要依法强化对招投标过程与程序的监督，要严加掌握招标文件的重要条款，避免招标人设立背离三公原则，要及时查处各类违法行为，确保依法进行招投标工作。机构将的工程通过业主签署业绩评价后，纳入招标机构的从业水平考核范畴。

加强工程评标专家管理，加强业务培训工作

伴随招投标活动的不断深入与招标范围的不断扩展，评标工作已是招标投标活动中的重要工作，而评标专家作为评标工作的主体，其法律意识、专业水平与职业道德等因素直接影响到评标工作的质量，尤其是在评审技术标的过程中，因为专家个人的主观因素占的比重非常大，常常对评标结果有直接的影响。所以，建立一支业务能力强、综合素质高的评标专家队伍，对确保评标活动的公正、公平，对保护国家利益、社会公共利益与招标投标当事人的合法利益，对提高投资效益，都具有非常重要的意义。要加强对合同管理、建设工程评标专家、建筑业企业人员与招投标监管机构人员的法律、法规与专业技能的培训工作。

结束语

综上所述，文章对工程招投标制度的现状与问题进行分析，并提出了有效的解决对策，建筑招投标制度实施要结合招投标行业实际不断完善不断修正不足，严格控制程序，加强了监管，强化了责任，坚持制度创新，从而确保建筑工程招投标工作顺利开展。

参考文献

[1]余芳.建设工程项目招投标制度的分析与思考[J].中国水运(下半月),2010(03).

[2]谭亮.关于完善工程建设招投标制度的几点思考[J].低温建筑技术,2012(04).