对技能型村级组织建设的调研分析

自市委20__年启动技能型党员培训工作以来，始终把农村基层党员干部、基层党组织的技能提升作为推动农村加快改革发展的重要举措，经过几年的实践，已延伸扩展至“技能型村级组织”的建设。目前，技能型村级组织的建设呈现出哪些特征，已取得哪些成效，还有哪些问题需要进一步解决，带着这些问题，我们赴有关镇村进行了调研，初步形成如下调研报告。

一、技能型村级组织的基本内涵与建设进程

技能型村级组织建设，就是在保持现有村级组织架构不变的前提下，打造一支具有一项或多项农业生产、销售、服务技能的农村党员干部队伍，优化组织设置，创新服务载体，转变工作方式，促进村级组织功能由“行政型”、“管理型”向“技能型”、“服务型”转变，切实为农民提供各类技能服务，以技能推进社会主义新农村建设。

__市技能型村级组织建设的进程，大体上经历了三个阶段。

1、思考萌芽阶段。20__年11月，为巩固农村先进性教育活动成果，市委开始思考着手启动农村党员干部的技能培训工作。这主要基于四点考虑：农村党员先进性必须以有技能、会致富、能带头来体现；建设社会主义新农村必须形成一大批具有新技能、新本领的农村党员干部作为群体带头人；必须培养出一大批能带头致富的党员和实用人才，才能保证农村党员干部队伍后继有人；必须提高农村党员干部和广大农民的致富技能，才能实现全市确定的“两个率先、两个提前”的目标。

2、试点推广阶段。20__年初，制定了《关于实施“百千万”农村党员、干部能力培训工程的意见》、《关于全面开展农村党员技能培训工作的通知》，并选择__市小纪镇作为试点乡镇，狠抓落实，扎实推进，全市技能培训工作形成了“八个一”的工作格局：一个工作班子，组织部两个科室协同负责，抽调一名分管职业教育的教育局原副局长专职抓组织实施；一份培训项目书，市与13个镇拟定了技能培训项目书；一定专项资金，组织部及相关部门筹集80多万元，用于农村党员干部培训的补贴；一套帮带工作机制，先行组织了10个小康建设先行村与10个经济薄弱村结成帮带对子；一个技能培训讲师团，由118名专家组成，负责送科技下乡、送技能培训下乡；一套开放的电教网络，在电视台开办了技能培训专题栏目《龙川讲堂》，组织播放农村实用技能培训教学片及其它相关建设新农村的教学片；一个统一计划，对农林、教育、劳保、科技等部门的培训资源进行了整合，把部门培训与技能培训有机对接，形成统一计划、分步实施；一系列培训品牌，把丁伙花木、小纪特水、市农机协会、武坚蔬菜等产业支部打造成品牌，推动全市党员干部技能培训按特色组织，走品牌之路。

3、延展深化阶段。在技能型农村党员干部队伍建设取得初步成功、形成影响力的基础上，20__年年初，__市选择武坚镇试点，全面启动了技能型村级组织建设。提出经过2-3年的努力，全市村级组织基本达到“技能型”要求。在推广过程中，先后出台了《关于开展技能型村级组织建设的意见》、《__市农村党员干部现代远程教育工作实施意见》、《关于确定__市农村党员干部培训示范基地的通知》等文件，搭建“五大平台”即党员干部技能培训网络、党员干部技能服务承诺体系、党员干部示范基地、村级便民服务中心、党群致富联合体，以此为支撑，重点推进。截至20__年下半年，全市270个村都建成了村级农村党员干部现代远程教育终端，48家党员干部技能培训示范基地，156个功能齐全的村级便民服务中心，有党员为核心的专业协会和合作经济组织达到100多个、产业党组织103个、产业党小组295个，党员3010人。

二、技能型村级组织的阶段特征与路径选择

作为新形势下一种有效的村级组织治理模式，其阶段特征是：以党员干部学技能、用技能为群众服务为导向，以村组干部角色转换推进村级组织功能的服务化转型，以创新组织设置、优化组织架构来推进技能型村级组织的建构，将服务理念贯穿于村级组织功能定位、村级组织设置转换的全过程，形成了观念、功能、组织设置变革的联动效应。

路径选择，主要通过打造“五大平台”，加强技能型村级组织建设。

1、构建党员干部技能培训网络。建立农村党员干部技能培训基地，依托农村党员干部现代远程教育站点，定期开展农村党员干部技能培训，特别是适合本地特点的各类技能培训，把农村党员干部培养成掌握多种技能并能够用技能为群众服务、为新农村建设服务的骨干中坚力量。

2、打造党员干部技能服务承诺体系。根据农民致富技能需求，加大技能型村干部选配和技能型党员发展的力度，实施村支书岗位技能证书制度，开展多种形式的为民技能服务活动，建立党员干部技能服务承诺制度，将党员干部技能服务承诺情况进行公示，使之成为党员干部联系、服务群众的重要载体。

3、建立党员干部技能示范基地。依托龙头企业和党员种养大户，建立各类党员干部示范基地，制定示范基地运作规范，开展新技术推广、新技能培训。示范基地建设要求“六有”，即有牌子、有项目、有计划、有活动、有制度、有台帐，广泛与科研院校、高新企业合作，定期示范推广一些周期短、见效快的新品种、新技术，努力把示范基地建成了各类特色产业的“孵化器”、农民学习技能的“实习地”， 新农村建设的“示范田”。

4、建设村级便民服务中心。结合村级组织活动场所建设，建立村级便民服务中心，开展各类为民服务活动，为农民提供致富信息咨询、实用技能培训、便民办事和文体娱乐服务。主要构成有“十室”，即：百姓议事室、便民服务室、治安调解（警务）室、科普阅览室、老年活动室、医疗计生室、党员远程教育活动室、广播室、村务办公室、 综合会议室，具有农民培训中心、党员服务中心、便民服务中心、文化活动中心和体育活动中心的功能。

5、发展党群致富联合体。在农民自愿的基础上，以党员、干部为骨干，以“联”为措施，以“富”为目标，由党员、干部牵头，发挥党员、干部的组织协调、致富技能、资金和资源等优势，组建各类党群致富联合体。依托特色产业和各类专业协会，建立各类产业和专业协会党支部以及功能党小组，组织进行产业发展研讨会、信息咨询会、帮带活动促进会和技能培训课等活动，充分发挥党组织和党员的带头作用，推进产业快速健康发展，促进农民增收致富。

三、技能型村级组织建设的初步成效与存在问题

根据实施意见，要到20__年全市村级组织才基本转向“技能型”，届时技能型村级组织的综合成效才能基本显现。不过，经过两年多的运行与探索，技能型村级组织给全市农村经济、政治、文化、社会建设带来的新变化已初步展现。

1、新技能成为农业产业加快发展的新引力。一是引领了新一轮农民专业合作改革的浪潮。许多技能型党员干部的特长和实力，成了农民合作的产业链结点，截至目前，全市已拥有专业合作组织174个、土地股份合作组织180个（参与合作土地1100亩）、社区股份合作80个，全市参与合作资金1.9亿元。二是引发了农村产业发展的热潮。目前，全市技能型党员干部争做引跑农村与市场的“领头羊”，推动农村产业向规模化、特色化发展，全市花木、蔬菜、特水特经三大特色产业年新增花卉苗木4万亩、优质蔬菜3万亩、特种水产5000亩。农村经纪人队伍已扩大到6000多人，国家工商总局为此将全国农村经纪人工作会议现

场放在该市丁伙镇。

2、技能服务、合作双赢推动民主政治新进程。当前，农民正从传统的被动受指令式向自主的新型农民转变。在这转变过程中，技能型村级组织建设要求村党员干部通过承诺用技能为农民增收服务、带动本村主导产业和社会公共事业发展，要求党员种养大户和党员私营业主用示范基地为党员、群众技能培训提供示范和训练场所，专业党小组、经济合作组织（协会）等组织信息会、产业发展研讨会、帮带活动促进会等活动。由此，形成了农村社会多种群体共同参与、分工协作，民主、公开、平等参与社会主义新农村建设的局面，这无疑加快了农村民主政治建设的进程。

3、学技能、勇创业成为现代农民的新追求。技能型村级组织建设，通过技能型党员干部的培训带动了一批农民学技能用技能的热潮，进而推动了新一轮的创业热潮。全市形成了以党员为核心、能人为纽带、市场为导向、项目为载体、基地为依托的全民创业新格局，全市私营企业、个体工商户位居扬州市首位。由此，在农村社会，学技能、勇创业的新追求代替了小富即安、小胜即满的落后价值取向，为农村建设先进文化新风尚奠定了基础。

4、技能服务增添了农村社会和谐的新纽带。技能型村级组织建设，在党员与群众之间建立了新的联系纽带，融洽了党群干群关系。在专业党小组、合作组织中，党员与群众在原来的血缘、同乡等传统关系基础上，产生了技术师徒关系、产销生产链关系、资金流转关系、合合伙生产关系等新型社会关系。通过技能服务承诺体系，群众需要什么，党员干部就主动服务什么，群众的冷暖干部常挂心头。群众从过去的“避干部”，到现在的“迎干部”的/！/转变，体现了干群关系得到很大改善，村级组织技能型的功能定位，成为农村社会和谐的新纽带。

同时，技能型村级组织建设在推进中仍存在以下问题，有待进一步解决。

一是动员模式偏旧。技能型村级组织建设，是在保持现有村级组织架构不变的前提下进行的，强调的是农村党员干部要主动学技能、并用技能服务群众，村组组织通过创新服务载体，转变工作方式，逐步由“行政型”、“管理型”向“技能型”、“服务型”转变。这种传统的动员模式，很难在较短时间内消除群众的思想认识偏差，容易形成群众的依赖性和抵触心理，一定程度上会制约建设进程的有序推进。

二是服务层次偏低。推行技能型村级组织建设，实现了村级组织由以往的行政管理型向现在的技能服务型转变，但目前存在着服务领域窄、层次低、次数少的问题，尚未形成全程式、经常化的服务体系，一些村级组织都把服务重点放在水、电、路、渠等硬件设施建设上，科技、信息、文化、法律等软服务有待拓展，还有农民群众精神层面的需求有待满足。

三是资金投入偏少。加强农村党员干部技能培训，推进技能型村级组织建设，资金保证是物质基础和关键因素。目前__市270多个村，1/3的村级经济较好，1/3的村自给自足，还有1/3的村的集体经济薄弱。可以预计，一些条件较差的村在实施过程中受将会受资金因素的较大牵制，必须综合协调解决。

四、技能型村级组织建设的价值评估

市委积极推行技能型村级组织建设的创新探索，是对党的十七大提出的“以改革创新精神推进党的建设”总要求的生动诠释，其理论和实践价值都是不可低估的。目前，这一探索的理论和实践价值至少可以从党建学、社会学和政治学三个不同领域来把握和理解。

首先，技能型村级组织建设的创新探索，在新的社会历史实践中丰富和发展了执政党建设理论。“三个代表”重要思想是发展的开放的，农村基层要建设一个什么样的党组织？怎样加强农村党的先进性建设，巩固党在农村的执政基础？核心问题是党的基层组织如何在市场经济条件下有效推进社会主义新农村建设，新农村建设需要什么，群众盼什么，党组织就要引导解决什么问题。需求决定功能，功能决定思路，思路倒逼制度变革，催生创新实践。技能型村级组织建设，代表着党的十七大提出的基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”作用的方向，拓宽了党员服务群众+-的渠道，初步构建了党员联系和服务群众工作体系，形成了让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。

其次，技能型村级组织建设的创新探索，在社会结构时代变迁中实现了观念变革和资源再造 。改革开放以来，原来由革命创造的一套缺乏分化的社会组织，在经济理性的作用下，发生了程度不同的分化。随着社会结构的变化，“传统的单位组织不再具有原来的全能性的行政功能，而转变为功能专业、组织规范和首长负责的组织”。与此同时，村党组织原先所占有的行政、经济和政治资源已经所剩无几，控制力、凝聚力大大削弱。技能型村级组织建设，顺应这一形势变迁，改变了把自身作为权力单位来运作的传统观念和思维习惯，把组织功能由“行政管理型”转向“技能服务型”，组织运行机制由封闭转向开放，突破了村党组织与村级其他组织的分割状态，通过技能服务整合改造各类村级组织，既实现了组织资源的再造，使村党组织扎根于转型后的社会结构之中，又达到了十七大提出“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”的要求。

第三，技能型村级组织建设的创新探索，在民主政治发展进程中调整了行为逻辑和领导方式。在市场经济条件下，农村利益群体的分化和多元化是农村现实社会生活的显著特征和发展趋势，传统的农业劳动者阶层已经分化成农业劳动者、农民工、个体工商户、私营企业主、农村管理者等阶层，这种分化在党内都有所反映。一方面各阶层群众对党组织的依赖性在减弱，另一方面各阶层的利益保护和发展意识不断强化，民主参与合作双赢的意愿提高。技能型村级组织建设，适应农村政治民主化的进程，将直接决策、直接指挥、直接管理调整为出谋划策、引导服务，在政治学意义上，就是将传统的“以党为主”、“干部说了算”的权力行为逻辑，调整为“尊重多元、协调各方”的民主领导方式。党员干部技能服务承诺、党员干部技能示范基地，推动党员和群众形成了内含自愿、互助、平等、参与、责任等价值取向的公共民主精神，农村党员干部、种养大户、乡土人才等都在技能型村级组织中找到了发展空间，将村级组织、党员和群众连接成了一个关系协调、和谐互动的开放、积极的系统。