异地高考,条件不能过于苛刻

教育部9月6日召开座谈会，邀请北京、上海、广东、福建、山东、湖北、黑龙江、安徽、云南等9个省(市)有关方面负责同志研讨“异地高考”政策。

解读：合法稳定住所包括租赁

解决进城务工人员随迁子女在流入地参加升学考试问题要把握三大原则：一要坚持以人为本，把解决随迁子女升学考试问题作为重大民生问题来抓。二要统筹考虑，多方协调，积极稳妥推进。三要以地方为主实施，不搞“一刀切”，因地制宜解决。

要尽快明确解决进城务工人员随迁子女升学考试问题的时间表和路线图，制定好实施方案。

要进一步摸清底数，掌握非本地户籍人口变动和随迁子女就学等情况，为方案制订提供可靠依据。

要按“三个根据”要求，即：根据城市功能定位、产业结构布局和城市资源承载能力，根据进城务工人员在当地的合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)和按照国家规定参加社会保险年限，根据随迁子女在当地连续就学年限等情况，进一步细化准入条件，确定操作办法。

要严格落实文件要求，确保各地实施方案2012年底前出台。

进展：各地积极推进

各地有关部门要共同研究制订方案，流入地和流出地要积极配合，做好政策衔接，保障考生回流出地顺利参加升学考试。

福建、山东、湖北等已公布初步方案的省市代表，交流了他们的思路和做法；北京、上海、广东等人口流入集中的省市代表，重点介绍了初步考虑和工作打算；黑龙江、安徽、云南等省市代表，重点汇报了做好政策衔接的思路和举措。

对于教育部提出的将采取适当增加高校招生计划等措施，确保流入地入学率的意见，相关负责人表示，增加招生计划可以解决录取率的问题，却难以解决城市面临的其他困难。

据介绍，截至2011年秋季开学，北京市义务教育阶段随迁子女约有47.8万人，创历史新高。目前在公办学校就读的随迁子女约33.9万人，占总数的70％。今年北京市义务教育阶段随迁子女比2010年同期增长了4.4万人，比2000年同期增长了39.3万人。

北京市教委相关负责人表示，在随迁子女数量急剧增加的情况下，北京市坚持以“流入地政府、公立学校为主”的方针，目前在全市公办学校就读的约33.9万人，占总数的70％。个案：“绿卡族”最关注

实施时间

住房、工作、保险、学籍一应俱全，小学、初中、高中一路绿灯，却翻不过高考这道坎。这是很多在北京打拼的“北京绿卡族”家长心中的痛楚，金女士就是其中之一。

金女士2000年开始到北京打拼，并在2005年买房，同时把在哈尔滨的女儿接到北京，女儿当时上五年级。作为一名外企财务人员，金女士的单位为她办理了“北京市工作居住证”(俗称“北京绿卡”)。

持卡人员的子女就读小学、初中、高中，目前都与北京市民享受同等政策待遇，但就是高考迟迟没有放开。

2010年，金女士的女儿升入朝阳区一所重点高中。不过，无法在京高考，一直困扰着金女士。事实上，初中毕业时，她曾与女儿讨论过回乡读高中的问题，不过女儿坚决反对，甚至以死相逼。

“老家没有任何亲人，让一个女孩子孤零零地回去，我也下不了狠心。”金女士目光黯然。

今年3月，金女士回老家帮孩子联系高中，不过由于两地教材差异，孩子回乡考试的成绩很不理想，在毕业年级中垫底。学校以接收孩子会影响升学率为由，拒绝为其办理学籍。

就目前状况而言，对于金女士女儿的高考问题，最有可能的是以社会人员的身份参加高考，但这个身份又会使孩子在报考高校时受到一定限制。

在听到教育部公布的异地高考准入条件后，金女士说，目前她和女儿已满足了条件。至于是否符合城市需要，她认为自己持有“北京绿卡”，这就证明自己是城市发展需要而引进的人才。但就算一切符合，北京市的政策究竟何时出台、何时实施，自己的子女究竟能否享受，这才是她最关心的问题。

对话：条件设置不能过于苛刻

记者：教育部公布随迁子女当地高考三项条件，多少孩子会受益?

张千帆(北京大学法学院教授，曾就解决“随迁子女就地参加高考”问题向国务院递交建议书)：教育部刚公布的数据显示，去年义务教育阶段的随迁子女达1260.97万人，2010年为1167.17万人。

因为各地制定时间表和条件，可能很多孩子无法受益，如果能有一半孩子受益就不错了。同时，留守儿童可能会转换为随迁子女，这个规模也在不断变化。

记者：把制定时间表的权限交给各地，是否会有一批随迁子女仍要掉在不同时间表的夹缝里?

张千帆：普遍有这个担心，怕地方设定的条件过高，过于苛刻。社会各界尤其是随迁子女的父母要盯着当地政府，不能在年限设置上搞得太长。山东的方案比较好，2014年实施这一政策，绝大多数省份都可以做到这一点。即便京沪要“进一步摸清底数，掌握非本地户籍人口变动和随迁子女就学等情况”，但我认为不应延迟太久。

记者：对父母、孩子设置诸多条件，这些设定是否苛刻?

张干帆：这本来是对随迁子女的一项政策，不能对家长要求过于苛刻，不能在这些问题上要求年限过长。如果父母不在当地工作，小孩很难在当地就读。父母工作的性质不是那么重要。对学籍也不能要求年限太长，否则会导致相当一部分随迁子女享受不到这个政策。