市政财务管理中现存的主要问题的完善对策

【摘要】从目前来看，我国市政单位的财务管理工作的发展还相对缓慢，因此，有必要系统分析我国市政财务管理面临的主要问题，并提出完善市政财务管理工作的总体指导原则，再分别从建立先进的财务管理体系、树立符合市场需要的财务管理观念、重视预算管理、提高财务人员自身的素质这四个层面提出相应的完善对策。

【关键词】市政财务管理；问题；完善对策

随着我国市场经济的深入发展和现代企业制度的不断深化，传统的财务管理越来越体现出其固有的弊病，已经无法适应我国社会主义市场经济的需求。基于此，有必要对我国市政财务管理中现存的主要问题进行深入分析，并由此采取有针对性的完善对策，从而建立起一套完善的市政财务管理体系，并确保其能够在实际应用中发挥出应有的重要作用。

一、目前我国市政财务管理面临的主要问题

1.财务管理意识相对薄弱

从历史脉络来看，我国市政行业的工程任务在传统的计划经济体制影响下，一般具有被动性特征，这就导致人们容易忽视市政工程项目的成本金额，习惯于按照既有的指令来进行各项市政工程项目建设。目前，我国已经处于社会主义市场经济的继续深化发展的状态，国内市场呈现出国内经济国际化特征，市场竞争日益激烈甚至白热化。尽管如此，对于市政工程单位而言，要想改变传统观念的束缚，还需要一个相对较长的时间，结合现实来看，很多人认为，项目成本控制与自己没有多大关系，仅仅是财务方面的事情，或者认为核算方式问题与管理水平无关，仅仅只是一个但村的成本控制问题，甚至有部分单位没有项目成本控制的自我保护意识，在市政工程项目招投标期间一味迎合投标人的意愿，无视成本分析的重要性，由此可见，对于工程项目成本控制而言，国内很多市政工程单位都还不具备较浅的财务管理意识。

2.缺乏科学有效的财务控制方法

从目前来看，市政工程项目的成本管理在执行过程中，很多时候仍然沿用传统的人工管理方法，即便有些大型企业的项目成本管理达到了会计电算化要求，但在具体运用过程中，并没有发挥出应有的效用。作为项目成本控制的主要操作和负责部门，财务部门必须在工作之前就要制定出一套科学严格的财务控制体系，但是在很多情况下，财务控制体系的具体“规定动作”往往很难得以最终落实，因此导致财务管控效果与预期效果相去甚远，究其原因，主要是由于该体系缺乏可操作性，没有形成一个统一和科学的成本控制机制和具体操作方法。

3.财务管理人员的工作素质相对较低

市政工程施工单位的财务管理运作具有其特殊性，这一特殊型是导致财务管理人员工作素质不高的内在原因。例如，对于市政养护单位而言，一些地方政府的相关领导习惯于牢牢掌握将该单位的命令权和决策权，这种管得过死的做法具有浓厚的行政色彩，对该单位员工的工作积极性产生了很大的负面影响，由于政府采取了过度的行政干预，类似单位的原有的优秀财务管理人员最终会由于无法充分发挥其转特能力而选择离开，从而导致该单位一方面财务管理人才流失状况严重，另一方面，在行政安排下，非专业人员的数量反而出现了不断增加，最终导致人浮于事，市政财务管理工作也自然无法顺利开展。

二、完善市政财务管理工作的总体指导原则

1.理念层面―――创新市政财务管理的落后观念

观念先于行动，市政单位完善财务管理工作的基础和前提是财务管理观念创新。为加强市政单位的财务管理工作，使市政单位的财务管理能够真正适应形势的需要，无论是市政单位的高层管理人员，还是财务部门的工作人员，都必须及时转变原有的传统观念，与外部市场接轨，尽快树立起财务管理的新观念，具体而言，应该至少树立如下财务管理观念：其一，财务管理的成本效益观念。“投入”与“效益”是任何一个单位都必须关注的问题，对于财务管理工作亦是如此，因此，财务管理工作要树立正确的成本效益观念，以尽可能少的付出来获取更多的经济效益，而不是单纯为了实现行政性指令。其二，财务管理的信息化观念。市政财务管理人员要充分利用信息化社会背景下的既有资源，对网络技术进行熟练掌握和运用，在具体工作中实现信息化沟通和网络化办公，在节约时间成本的前提下为本单位提供更加准确和快捷的财务管理数据，以供高层管理者对具体事项作出正确决策。其三，财务管理的知识化观念。财务管理不仅在实践上具有复杂的操作性特征，并且在理论知识上更新速度非常快，财务管理中的知识含量将成为决定财务管理是否创新的决定性因素，这就决定了市政财务管理人员需要不断更新财务管理知识。其四，财务管理的人性化观念。财务管理工作要贯彻以人为本的工作理念，在具体工作中适当注入情感，把原本各项程序化、生硬化的财务管理活动“人性化”。

2.操作层面―――创新市政财务管理的方法和手段

数据表明，我国伤亡人数已经超过5亿，随着互联网的迅速普及，财务管理正在向网络财务管理转变，传统的财务管理手段已经无法适应市场经济快速发展的需要，计算机软件系统和会计核算与管理的完美统一充分体现出网络财务管理的明显优势。从概念上来看，网络财务管理是一套以充分利用计算机和互联网为前提的实现财务管理工作自动化的办公系统，在网络财务管理的工作环境下，会计信息的传递范围更广，传递成本更低、船体信息更准确，传递速度更快，财务报表能够级大地拓展内容，提高数据信息的可靠性和相关性别，并确保有效数据提供的及时性，因此，先进的市政财务管理方法能够显著提高原有财务管理工作的效率。

3.内容层面―――创新市政财务管理工作的内容

有效筹集资金、充分发挥规模效益是市政财务管理的一项主要工作目标，在内容创新的驱动下，财务管理就不再仅仅只包括物质资本和金融资本，知识资本在其中体现出越来越明显的重要作用，因此，要将知识资本纳入财务管理之中，要更加重视发挥所在单位的知识效益。在具体的实践过程中，要财务管理人员要在深入了解知识资本的构成要素和主要特征的前提下，重视和利用知识资本对利润增长的持续性和重要性，并将所在单位的知识资本与外部资源有机结合，从而使劲知识资本发挥出更大效能。

三、加强市政行业财务现代化管理的具体措施

1.建立先进的财务管理体系

第一，建立准确的财务领导制度模式是企业财务管理工作有效运行的重要基础，市政单位可以在统一领导下建立财务统一领导制度模式。具体而言，为了确保资金的安全和有效利用，市政单位可由财务部门从源头上统一规划各类资金，实现资金的规范化和统一化运作。

第二，建立财务分开核算模式。具体而言，为了实现市政单位的财务和二级单位的两级核算体系，市政单位的财务处要做到有所为有所不为，主要负责该单位的总体财务核算工作，相应地，各个二级单位则各自开展单独的财务核算工作。

第三，要在明确财务与二级财务的职责和权限的前提下建立财务制度分级管理模式。具体而言，要建立权责分明的财务管理运作机制，从而提高财务管理的工作效率，并且，在实施过程中，为了充分调动二级单位的积极性，可以根据实际情况，在保证财力的相对集中的前提下，把一部分财权下放到二级单位。

2.树立符合市场需要的财务管理观念

可通过具体实例进行说明，例如，对于市政工程施工单位而言，为了使企业在确保施工质量的前提下能够获得更多的效益，树立正确的成本效益观念至关重要，就有必要借助科学规范，质量效益高的创新管理来对本单位的各种资源实现最优配置，再从财务管理的角度来看，该工作能够对企业的现实各个工作环节以及未来的发展趋势分别作出评估和预测，因此，市政单位的各部门在具体财务管理过程中，可有效利用多种财务模型或诸如“杜邦分析法”等多种有效的财务分析方法，进一步明确成本、业务量和预期利润之间的关系以及项目成本收益率，从而一方面尽量降低成本，另一方面可以在成本约束下实现最高利润。

3.重视预算管理环节

预算管理目前越来越成为整个财务管理工作中的重要环节，实践证明，滚动预算是一种很好的预算工作方法，因此，市政单位可以尝试采用关东预算方法来提高预算的适应性，例如，在编制滚动预算时，可以将预算期与会计年度分开，随着预算的执行，根据实际馆况的变化，通过滚动预测，不断对原有的目标值和具体行动计划进行预计、调整，并通过不断延伸补充预算，一方面充分利用运营过程中出现的机会，另一方面及时规避现实或潜在的威胁，从而使财务预算人员能够始终从动态的角度来实现所在单位的总体发展趋势。

4.提高财务人员自身的素质

财务管理是一门涵盖经济、管理、法律、统计等夺门学科的科学，这就导致财务管理工作既系统又复杂，财务管理人员因此不仅取药很强的财务管理专业知识，同时也需要具备跨学科的综合知识做基础。具体而言，在理论层面，财务管理人员的首要任务是结合日常工作实际，对政策融会贯通，参照政策要求来提升财务管理的工作能力，使自己的财务管理、审计、财务分析等方面的专业知识不断纵深化，同时还要熟悉随时都有可能更新的财务管理相关制度，并在空闲时间多阅读经济类、管理类、统计学方面的书籍，并随时关注国外财务管理最新理论和操作方法的发展趋势。此外，财务管理人员还会涉及到大量的税务知识，因此，还需要系统学习税收方面的政策文件以及相关理论知识，做好税收筹划工作，从而为所在单位合理避税创造有利条件。在实践层面，首先要树立强烈的工作责任心，并将上述的理论学习中的财务模型、分析方法等大胆付诸于实践，一方面可检验理论知识的正确性，另一方面还可在实践中巩固所学的理论知识，不断加强相关业务水平，从而能够使自己更好地开展市政财务管理工作。

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