杭州农民工住房解决途径探讨

【前言】杭州农民工住房解决途径探讨由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。二、杭州农民工住房类型 杭州农民工主要以租赁为主。自2011年杭州推出了第一批廉租房之后，杭州农民工居住除了少部分居住在申请的廉租房内，大部分居住在城中村、员工宿舍与临时搭建的简易工棚。 1、城中村 城中村是指在主城区范围内、已实施撤村建居的地区中，农居相...

摘要：杭州农民工的住房问题已是目前急需解决的首要问题，农民工的住房状态直接关系到杭州的城市化进程，通过问卷调查与实地访问，对在杭农民工的住房现状、居住意愿等方面进行数据调查分析，根据在杭农民工居住年限与长期居住的意愿，从临时居住与长期居住两方面出发探讨杭州农民工住房的解决途径。

关键词：农民工；住房；长期；杭州

一、引言

农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。农民工是我国城乡二元体制的产物，是一个特殊的社会群体。这个特殊的社会群体，对我国的GDP有重大贡献，并且影响着社会的稳定发展，是社会中不可缺少的一部分。

解决杭州农民工住房问题意义重大。我国的城市化率正以每年大约一个百分点的速度在提高，其中农村劳动力的转移是一个大比例，解决了农民工在城市的住房问题能够保障我国城市化的健康有序进行。其次，保障了农民工城市住房，有利于解决"三农"问题，解决了住房问题，能促进和加速农村的剩余劳动力转移，稳定农民工在城市的生活，为农民的发展和社会的和谐稳定提供了基础。最后，解决农民工的住房问题，能够促进和谐与小康社会的建设，保障社会公平，社会稳定和谐发展。

二、杭州农民工住房类型

杭州农民工主要以租赁为主。自2011年杭州推出了第一批廉租房之后，杭州农民工居住除了少部分居住在申请的廉租房内，大部分居住在城中村、员工宿舍与临时搭建的简易工棚。

1、城中村

城中村是指在主城区范围内、已实施撤村建居的地区中，农居相对集中、基础设施薄弱、住宅布局无序、生活环境较差、与周边环境不相适应且无法安排建设多层农居点的区块。杭州的城中村每个城区都有分布，并且不在少数。

2、简易工棚

杭州的在建工程较多，有较多的农民工，尤其是许多男性农民工在建筑行业打工。由于工作的流动性较大，多数农民工会居住在建筑工地附近搭建的简易工棚内。

3、员工宿舍

员工宿舍是农民工居住的一个重要方式。杭州的大型企业多，企业对劳动力的需求大，为了留住优秀的劳动力，企业会建造一些员工宿舍，提高农民工的生活保障。

4、廉租房

廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的租用条件需要本地户口，这对外地的农民工产生很大限制，只能通过隐性市场进行租赁居住。

在调查访问的50位在杭农民工中，已购房的仅1人，占总调查人数的2%；其余皆为租房，其中，住在城中村的有27人，占总调查人数的54%，住在简易工棚的有5人，占总调查人数的10%，住在员工宿舍的有13人，占总调查人数的26%，住在廉租房的有1人，占总调查人数的2%，住在其他地方（如隐性市场租赁来的经济适用房等）的有3人，占总调查人数的6%。来杭农民工大多不具备在杭买房的能力，城中村租房是现的主要居住方式，通过隐性的租房市场，租到不规范的房子，多处受到限制，住房权益未能得到保障。

三、杭州农民工居住现状

改革开放以来，大批农民工涌入城市，为城市建设和各方面发展作出了巨大贡献。但是，农民工依旧是农民户口，本质没有改变，在城市中他们属于弱势群体，无法享受城市居民在住房、医疗、教育等各方面的同等待遇。谈到农民工在城市的居住状况，最常用的三个字就是："脏"、"乱"、"差"，不仅如此，很多农民工还居无定所，没有得到应有的社会保障。农民工的城市住房状况较差，以杭州为例，杭州农民工的城市住房现状有两点。

1、农民工收入低，以租房为主

杭州的房价高，而农民的收入低，农民工并未列入住房保障体系中，偌大的落差使得农民买不起城市住房。通过发放50分调查问卷结合访问，对在杭农民工的收入做了一个统计。其中，在杭农民工月工资收入，在500元以下的占2%，500-1000元之间的占10%，1000-1500元之间的占36%，1500-2000 元之间的占40%，2000元以上的占 12%。88%的农民工收入不到2000元，2010年杭州市区所有职位平均工资为34330元，平均月工资为2860.8元，大部分农民工的月工资都不能达到杭州的平均水平，租房成了居住的唯一出路。

2、农民工的居住条件较差

农民工主要居住在员工宿舍、城中村、简易工棚等地，并且群居的较多，因此，他们生存的地方人均面积小、周边和房屋环境差、缺乏必要的生活配套设施。

在调查的50位在杭农民工中，居住在江干区（包括下沙）的最多，占总调查人数的58%，主要居住方式有城中村租房，简易工棚与员工宿舍；其次是拱墅区，占22%，主要居住方式是城中村租房；上城区与下城区最少，分别占4%和4%。除了住在简易工棚与部分员工宿舍的农民工不需支付房租，其余都需支付较为高额的房租。几种居住方式中，人均住房面积基本在10－15 m2，多人合租的占总调查人数的90%：其中大于4人合租的占30%，2－3人合租的占26%；一人单独居住的占8%。基于低工资的现状，合租成了在杭农民工住房的主要模式。

四、农民工住房问题产生的影响

1、影响城市化的进程

农民工在城市的居住方式与城市还不相容，影响了城市的一体化、现代化。农民工虽然身处城市，但他们的身边大多是老乡，接触的人，生活的方式都和在农村的时候相似，很难受到城市居民的影响。另一方面，许多农民工都是以租房为主，租房以考虑廉价为首要条件，因此，"城中村"、城郊、违章建筑等成了农民工的聚居地，与城市居民居住的住宅或者高楼大厦天差地别。农民工已成为城市的一部分，只有农民工城市住房问题得到解决，农民工才能融入城市，促进城市的一体化、现代化。

2、使农民工缺乏归属感

没有住房会影响农民工的归属感，不利于农民工在城市的长期居住，社会的稳定。中国人对房屋有特别的感情，有房，人们才会觉得"这是家"，真正有归属感。住工棚、集体宿舍、出租房的农民工很难有归属感。因此，他们就会以赚钱为目的，四处奔波，影响了农民工在某个城市的归属感。农民工流动性大了，自然不能达到社会稳定与和谐的状态，杭州的城市化进程就不能够顺利前进。根据城市化的定义，农民不能在城市定居与市民化，自然杭州也谈不上城市化。

3、住房需求与供给不均衡

大量的农民工住房需求与稀缺的供给的矛盾。农民工人数众多，而在农民工能够支付范围内的房屋比较少，使得农民工住房捉襟见肘。在杭州，由于需求与供给的矛盾，使得私人出租房的现象盛行，在"城中村"与城郊这些拥有宅基地的地区特别明显。宅基地是属于集体土地，是不允许出租的，但是农民工的住房供需差助长了宅基地的出租与流转，不利于城市土地的规划。

五、解决途径

在杭州务工的农民工人口众多，流动性大，对于农民工是否愿意定居在杭州，没有一个确切的答案。通过问卷发放与实地访问，对农民工在杭州长期居住的意愿做个初步了解，有助于探索在杭农民工的住房出路。根据杭州农民工流动性人口与想定居的人都有的现状，将农民工分为临时居住与长期居住两类，分别寻找出路。

据调查数据显示，在杭州务工的农民工中，年龄介于20岁与30岁的人群最多，有26人，占52%，其次是介于30岁与40岁的人，有12人，占24%，在杭打工的农民工主要是青壮年，是社会的中流砥柱。在杭居住小于1年的有2人，占4%，介于1年与5年的有22人，占44%，介于5年与10年的有23人，占46%，大于10年的有3人，占6%；在杭州居住超过5年的人超过一半。通过进一步访问调查，愿意长期居住在杭州的人有25人，表示对未来不知道的人有19%，超过一半的人愿意长期留在杭州并且有购房意愿。然后也有将近一半的人依形势而定，会发展成临时性居住的人群，流动性较大。

1、临时居住

这群人属于阶段性、季节性流动的农民工。他们并不希望能够在城市长期生活和发展，而是为了在最短的时间内挣更多的收入，因此对住房的要求不高，对居住舒适程度和服务设施要求也比较低。解决他们的居住问题，需要为农民工提供价廉但环境不差的房屋，从农民工的经济条件出发，充分考虑农民的生活习惯与经济承受能力，为农民工提供具备基本人居条件的各种类型的住所，改善他们在城市打工期间的居住条件。

（1）规范城中村的住房环境。调查访问得知，目前在杭务工的农民工主要居住在杭州的城中村。对于短期居住的农民工而言，城中村方便的租赁形式使他们青睐于居住在住宿条件简陋，周边设施条件差，房租收费较为便宜的城中村。然而较差的居住环境会形成群体隔离，恶劣的社会隔离会产生混乱，不利于城中村人员的居住与人员的正常流动。

（2）鼓励大中型企业建造集体宿舍。大中型企业的基层劳作对劳动力的需求较大，如酒店等服务业对劳动力的需求大，招收的外来农民工多，这些人员根据收入的多少来选择工作，流动性较大。建造相当数量的员工宿舍，并且将内部的设施规范化，不仅可以有效留住流动性较大的农民工，给他们家的归属感，还能为企业解决人员频繁变动的问题。

2、长期定居

通过访问与数据调查，在杭务工的农民工居住在5年以上的人有26人，占52%，当中只有1人购买了自己的房子，其余都无力购买。有长期居住意愿的农民工应迈开市民化的步伐，以在杭州定居为目标而努力。

（1）针对长期居住的农民工，弱化甚至取消户籍制度。企业在聘用农民工之后，必须为农民工缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁房屋，符合条件的农民工，也可以获得政府提供的廉租房或购买经济适用房，让这些农民工享受城市市民的待遇，以便他们举家迁移到城市，成为城市的永久性居民，加快完成城市化过程。

（2）提供利于农民工的住房保障渠道。世界各国的经验均证明，低收入居民的住房问题不可能完全由市场来解决，更多的需要用住房保障来解决，杭州廉租房与经济适用房进展缓慢，覆盖面小，申请条件不能够实际便名，为外来的农民工提供栖息之地。廉租房的保障面尚不足，经济适用房的开发投资目前也仅占住宅投资的5%左右。据有关部门统计，2005年全国土地出让金收入高达5500亿元，但全国累计用于最低收入家庭住房保障的资金仅为47.4亿元，用于经济适用房建设的资金也只有62亿元。要解决包括农民工在内的低收入居民的住房问题，必须把住房保障纳入公共财政体系，尽快建立以公共财政为主的住房保障资金制度，对最低收入家庭实施廉租房补贴，将包括农民工在内的低收入家庭的住房保障工作法制化、政策化。

六、结束语

杭州的城市化正在稳步进展，农民工的贡献功不可没，其生活质量与稳定性是杭州能够稳定发展的一个重要因素。其中，农民工在杭州的住房问题首当其冲。在拥挤的城市中，农民工的住房问题已经引起了社会的广泛关注，解决农民工城市住房问题是提高城市化率的必然要求，是实施工业化战略，促进经济持续发展的保证，是转移农村人口，增加农民收入，推动城乡协调发展的重要措施。

目前杭州的农民工收入较低，住房并非最佳状态，住房环境不佳，且缺乏必要的住房保障，农民工的城市住房保障还处于较低水平，经济适用房和公积金未深入广大的农民工中，廉租房的推广和落实还跟不上社会发展的脚步，使得农民工的住房成了生活中的重大问题，游离在城市中，没有归属感，影响了杭州的城市化进程。根据杭州农民工居住现状与居住意愿，可将杭州的农民工分为临时居住者与长期居住者，针对不同的人群提供不同的解决方法。

参考文献：

[1]成德宁："我国进城农民工的居住问题及其解决思路"，《中国人口·资源与环境》，2008年第4期。

[2]彭钢等："试论农民工城市住房问题及对策"，《消费导刊》，2008年第24期。

[3]赵沛楠："廉租房：低端保障"，《中国投资》，2009年12月。

[4]马万里、陈玮："建立健全面向农民工的城市住房保障体系研究--杭州农民工基本住房状况调查与政策建议"，《住房规划》，2008年第5期。

作者简介：金菁（1988-），女，浙江杭州人，浙江财经学院工商管理学院企业管理硕士研究生，研究方向为房地产企业与项目管理。