关于县级林业产业发展思考

编者按：本文主要从林业财富成长现状；根基做法与典型经验；存在的问题定见与建议进行讲述。其中，主要包括：第一财富稳步成长、第二财富初具规模、第三财富慢慢壮年夜、凸起重点，科学规划，有序推进林财富成长、明晰责任，严酷落实，成立起有用的查核机制、调整结构，靠山致富，促进农村经济快速成长、财富结构不合理，财富链条残缺、贫窭龙头企业，出产集约化水平低、配套系统培植跟不上，市场处事功能不完美、政策扶持力度小，项目投资少、林业打点系统体例不顺，机制不活、完美配套系统培植，晋升社会化处事水安然安祥质量、进一步深化林业各项更始，理顺林业系统体例机制、继续加速推进造林绿化，改善生态状况、进一步周全增强资本呵护和打点，巩固扩年夜生态培植功效、加速调整财富结构，做强做年夜林财富、积极争夺上级资金投入，供给林业成长坚实保障、强化组织率领，提高科学执政能力和水平等，具体材料请详见：

××在经济上是小县，但在生态培植上却是年夜县，林地面积241.93万亩，占全县河山面积的57.9%，森林笼盖率53.8%。林业作为生态呵护焦点、经济成长的支柱、农人致富的主要路子，肩负着改善生态和促进经济成长的双重使命，事关农村成长，事关“绿色××、敷裕××、协调××”培植，

为体味全县林业财富成长现状及存在问题，总结成长中缔造的成功经验，从根柢上解决林业系统体例机制不顺等凸起问题，把林业财富推向周全科学成长阶段，促进经济社会又好又快成长，按照县委办师办通〔2009〕54号文件精神，连系深切进修实践科学成长不美观，我局对全县林业成长现状进行了调研，特陈述如下：

一、林业财富成长现状

××县是典型的山区县，山地面积占91.2%，是××省重点林区和速生丰登林基地县，多年来，林业局按照省委、省政府“生态培植财富化，财富成长生态化”的林业成长要求，环绕构建“绿色××，敷裕××，协调××”这一主题，贯彻落实科学成长不美观，以“年夜地增绿、农人增收、生态效益和经济效益双赢”为目的，以实施自然林资本呵护、退耕还林等多项生态培植工程为支撑，从增添林业进献率着手，严酷森林资本呵护和打点，深化集体林权轨制更始，优化林业财富结构，实施了速生丰登林、世行贷款造林、自然林资本呵护、退耕还林等一批生态培植工程，森林资本持续增添、质量不竭提高，生物多样性呵护较着增强；深化了集体林权轨制更始，林业出产力获得进一步解放和成长，生态效益、财富效益、林农效益凸现；打造了全省主要的木材出产、加工和生意基地，林业财富实力显著增强、结构渐趋合理，林业财富培植迈入科学成长的新阶段。今朝全县林业用地面积达241.93万亩，占全县土地总面积417.45万亩的57.9%，其中有林地面积196.99万亩，灌木林地面积27.76万亩，疏林地面积6.52万亩，未成林造林地面积10.66万亩。森林笼盖率5从1978年的20.1%增至2008年的53.8%，活立木总蓄积量533.82万立方米，2008年林业产值打破了2亿元，2009年力争跨越3亿元。

（一）第一财富稳步成长。林木培育业在林改、深加工基地及木材生意市场培植驱动下，全县群众造林积极性高涨，以杉木、川滇桤木为主速生丰登林成长迅速。今朝有速生丰登林93万亩，其中杉木30万亩、华山松20万亩、桉树15万亩、川滇桤木等速生商品林28万余亩。2009年培植10万亩以杉木、川滇桤木为主速生丰登林，实现100万亩以上速生商品林基地培植方针；经济林树种结构渐趋合理。核桃、板栗、油茶等特色经济林从2000年的2.57万亩增至2008年的10.39万亩，产量89.18万吨，2009年继续培植核桃10万亩、油茶1000亩；绿化苗木事业成长加速。育苗面积从2000年的213亩增至2008年的3375亩，年产绿化苗木及花卉2120余万株（盆）。出格是以“滇东木莲”为品牌的绿化苗木基地初具规模。

（二）第二财富初具规模。全县共有林产物加工企业45家，2008年出产锯材12931m3，实现产值2564万元；出产细木匠板10961m3，实现产值2849万元，2009年估量实现产值8000余万元。

（三）第三财富慢慢壮年夜。菌子山、凤凰谷具有较好的景不美观优势和森林旅游资本，2009年接待旅客27.9万人次，涉林产值7027万元。

二、根基做法与典型经验。

（一）凸起重点，科学规划，有序推进林财富成长。数目充沛、结构合理、结构科学、质量优良的各类森林笼盖，才能阐扬生态系统整体防护功能，才能修建精采的森林生态樊篱；培植林木操作率高、产物增值效益较着、财富链条长、合适现代林业成长要求的企业，才能较好的联络带动农户增收，才能将资本优势转化为商品优势、经济优势，是以，成立合适县情、林情的成长思绪与拟定科学的财富培植规划，走有序、可持续成长之路是现代林业成长的精髓。我县按照区位、天色等优势，确立了速生丰登林基地、特色经济林基地、绿化苗木基地和深加工基地等系列基地培植规划，并始终纷歧的坚持，为农村经济结构调整和增添农人收入阐扬浸染，为××经济社会又好又快成长注入了活力。

（二）明晰责任，严酷落实，成立起有用的查核机制。我们实施各级率领干部任期林业财富方针责任制，签定责任状，将林财富成就作为政绩查核主要内容，每年按拟定的查核奖惩处法，严酷查核并兑现奖惩。责任制的成立和完美，强化了率领干部的责肆意识。

（三）调整结构，靠山致富，促进农村经济快速成长。集体林权轨制更始的进一步深化，焕发出群众空前的造林、营林、护林热情，投资成长商品林成为群众增收致富的“热点”；木材深加工基地及木材生意市场整体功能进一步完美，敦促了林业处事系统、经营系统、森林资本管护系统和流转系统的培植，加速了林财富结构进级和良性轮回成长，使林业收入成为农人现金收入的首要来历。事实证实，林业既能闪现生态、社会效益，又能很好阐扬经济效益，实现脱贫致富方针。

三、存在的问题

今朝全县共有林业用地面积241.93万亩，人均拥有林地面积6.13亩，林业在成长农村经济中据有较年夜优势，但因为各种原因，资本优势并没有转化为经济优势，林业资本整体开发操作仍处于相当低的水平，其首要原因是：

（一）财富结构不合理，财富链条残缺。今朝，我县林业财富中，第一财富比重年夜，二、三财富滞后。第二财富尚处于起步阶段，龙头企业少，财富链条短，林产物加工转化率低，未能真正将资本优势转化为商品优势、经济优势。

（二）贫窭龙头企业，出产集约化水平低。加工企业多以原材料初加工或粗加工为主，手艺和工艺落伍，经营体例粗放，原材料操作率极低，产物增值效益不较着，贫窭出产水平高、市场竞争力强、联络带动农户能力强、具有必然规模的龙头企业。

（三）配套系统培植跟不上，市场处事功能不完美。一是市场培植跟不上，经营规模小，尺度化、规范化水平低，存储能力和通顺处事水平相对较差，影响林产物的通顺。二是林业手艺、信息、出产资料处事系统不完美。出格是经营者需要种植信息、病虫害防治手艺、药品等，得不到实时咨询和购置。三是前进前辈的森林培育手艺、林产物加工操作手艺、生物工程手艺等普及应用落伍，不顺应新阶段林业财富化成长的需要；四是农人的科技素质也与新阶段的要求不顺应。

（四）政策扶持力度小，项目投资少。国家投资着重于生态培植，用于财富培植的投资少，政策性贷款争夺难度年夜。木材深加工基地及木材生意市场的培植，虽使林木价值增值、林农增收，财富经济整体水平获得提高，林财富成长呈现精采势头，但2008年金融危机给木材深加工基地带来巨年夜冲击，企业面临前所未有的坚苦，资金周转迟缓，融资难，无法正常存储木材原料，不能满负荷出产，造成企业出产效益低，挫伤成长热情，也影响经济社会协调成长。

（五）林业打点系统体例不顺，机制不活。林业工作涉及面广，手艺性强，工作难度年夜，肩负林业功令、资本打点、公益处事等打点本能机能，今朝机构设置不合理、系统体例复杂等身分严重制约了林业成长。

四、定见与建议

（一）完美配套系统培植，晋升社会化处事水安然安祥质量。完美市场，成立健全社会化处事系统；培育龙头企业，以行业繁荣带动财富成长；开创品牌，实施名牌计谋；增强林业尺度化培植，积极开展森林认证；加年夜科技投入，增强教育与人才培育。

（二）进一步深化林业各项更始，理顺林业系统体例机制。一是深化集体林权轨制更始，构建林业科学成长系统体例机制。要把周全推进集体林权轨制更始作为进修实践科学成长不美观勾当的主题，作为林业部门贯彻落实科学成长不美观的活跃实践，全力破解影响林业成长的系统体例机制，构建现代林业系统体例机制，使泛博农人真正成为山林的主人，获得最主要的出产资料和发家致富的创业平台，充实释放38万农人和241万亩林地的巨年夜潜力，为实现林业科学成长和敦促经济社会周全协调可持续成长奠基基本。二要立异打点系统体例机制，科学操作人力资本。以依法理顺林业主管部门的本能机能职责和工作关系为根柢，以立异林业打点机制，合理设置装备摆设人力资本，试探林业功令、资本打点、公益处事打点新系统体例为重点，规范林业处事系统培植，按照新时代林业成长新趋向，遵照现代林业成长要求，强化打点、处事等意识，改变单元本能机能，科学合理设置机构，从根柢上解决林业成长“瓶颈”问题，促进林财富科学成长。

（三）继续加速推进造林绿化，改善生态状况。我们应始终把造林绿化作为进修实践科学成长不美观的主要行动，把森林经营作为成长现代林业的永恒主题，把科学经营的理念贯串到林业培植的全过程，坚持“管严公益林、放活商品林、刷新低效林、培育珍贵林、成长速生林”的成长思绪，进一步加速推进天保工程等林业重点工程培植，积极开展全平易近义务植树行为，鼎力敦促重点区域造林绿化，出力奉行身边增绿勾当，让林上山、进城、上路、入村，推进“绿色××、敷裕××、协调××”的培植历程。

（四）进一步周全增强资本呵护和打点，巩固扩年夜生态培植功效。连系进修实践科学成长不美观勾当的开展，积极自动成立森林灾难应急反映机制和防治处事收集，健全和不变林业行政打点系统，整合林业功令资本，强化森林资本呵护打点，从晋升林业部门功令权威和社会公信力着手，出力实施森林防火工程、林业有害生物防治工程，规范种苗、林木出产经营秩序，峻厉冲击破损森林资本违法犯罪勾当，维护生态平安。

（五）加速调整财富结构，做强做年夜林财富。我们应坚持开发操作与资本培育呵护相统一原则，以“年夜地增绿、农人增收、生态效益和经济效益双赢”为目的，从增添林业进献率着手，积极培育森林资本，优化财富结构，出力打造100万亩生态公益林、100万亩速生商品林、30万亩优质核桃、30万亩油茶、1000万株绿化苗木“五年夜基地”，做年夜做强以华海木业为龙头的林产物加工、生意业。

（六）积极争夺上级资金投入，供给林业成长坚实保障。当前，我们一方面要充实阐扬林业对促进农人增收、增添就业机缘的潜力和优势，在争夺上级生态工程、财富成长和基本行动措施培植的投资基本上，通顺投资渠道，吸引社会投资向林业流动。其次要统筹兼顾，凸起重点，健全林业资金方针打点约束机制和责任系统，强化资金使用和运行打点，将有限的资金用在刀刃上，出力改善平易近生。

（七）强化组织率领，提高科学执政能力和水平。连系深切开展进修实践科学成长不美观勾当，从党风廉政培植着手，改变工作作风，落实工作责任，增强队伍培植，把成长现代林业、培植生态文明、促进科学成长的总体要求转化为泛博林业干部职工的自觉步履，周全晋升林业干部职工敦促林业科学成长的能力和水平。