龙继章:大情大性的“农民所长”

在发展农村经济工作中，龙继章的身影时常出现在乡村的山野里，发动引导农户种植商品蔬菜、香稻、精品水果等等，因而农户们亲切地称你为“农民所长”。

19年前，龙继章被长顺县广顺镇财政所聘为临时工，负责农业税征管工作。

“不就是开开票、记记账吗？有啥难？”龙继章在军营里曾当过几年文书，透着一种工作决不会落后的盛气。但那时税征员必须具备最基本的珠算功底，以小学和中学都在“”中渡过的龙继章来说，连小学三年级的珠算课都没上好。龙继章感到问题的严重性，但同时也暗下了决心。在当过大队会计的妻子的帮助下，龙继章用了一个星期的夜晚掌握珠算。当时的所长雷明儒说：小龙有搞头。

在上世纪80年代前，财务记帐大多采用单式记帐法，龙继章担任会计或出纳时，总是把单式记帐法弄得水清米白，年终账务评比都排在首位。1990年龙继章考上了中华会计函授学校长顺函授站，同家人商量后，把当时仅有的一头肥猪卖了，交上学费，开始了边工作边求学的艰苦生活。两年下来，龙继章以优异的成绩毕业，并被评为县和州优秀学员，被同事尊称为“业务手册”。

一人好，不算好；全所好，才算好

龙继章既然被称作“业务手册”，无论新手还是老手在财务上遇到了难题，龙继章似乎已经捏住了财务工作的中枢神经，勤奋、刻苦使他成为一名具有出色业绩的“财务能手”。1997年，龙继章任镇财税所所长。此前，在老所长的带领下，龙继章和同事们已把全所的名气响当当地推向县里、州里，如何励精图治、再接再厉的问题，摆在了龙继章的面前。

于是龙继章开始利用“业务手册”的优势，建立健全各种制度。除了强化业务和完善近30种规章制度外，龙继章特别注重以情动人的工作方法，虽是军营出生，但龙继章在团队中从不轻易发火，总是心平气和地晓之以理，动之以情。龙继章家是一户普通的6口之家。和许多乡镇干部一样，龙继章有年迈的父母，急需用钱供养上学的孩子，还有要强劳力耕种的3亩水田。龙继章月工资1000余元，妻子还得酿酒、喂猪补贴家用。每年，在龙继章忙完下村抓“三农”服务工作后，还得与妻子收割田里的庄稼，常常，空旷的坝子就只剩他和妻子弯着腰的身影。

如今，龙继章带的队伍在广顺镇财政所总体业务水平仍处于全县乡镇“顶呱呱”的位置，并向县局输送了如周鸿、王长江等业务骨干，有的还走上了领导岗位。

咬住农税征的“农民所长”

广顺镇总面积142平方公里，辖13个村，全镇总人口29323人，其中农业人口24123人。上世纪80年代初，农业生产责任制到户后，全镇农业税基本固定在60万元左右。固定的农业税是要坚决完成的，全镇从1997年始，几乎连年名列前茅。2002年在开展行政效能建设中，龙继章提出并推行了“友情提醒”和“绿色通道”特色服务。“友情提醒”使纳税农户在接到通知后，早有数、心里明、不出误差，而且大多是主动交纳。

新云村母鸡坝组秦世珍老人从2002年起，每次都是拄着拐杖主动到所里交农业税。“绿色通道”则方便了纳税农户，不论何时何地，只要得知农户要交税，都优先满足其时间，不让其等候。2002年的一天夜晚，新云村主任余忠明在村里收到了数万元农业税，担心过夜不安全，龙继章接到电话后，立即组织所员办理，直到深夜。

龙继章说，最难的是2004年的农税征收工作。当年，上级要求必须在10月中旬以前完成任务，龙继章带领所里5个同事，在山谷中来回奔波，用了整整一个月时间，跑遍全镇124个组，4963户，完成三税任务189.49万元，比2002年完成的144.25万元增长31.36%，实现三年三大步的跨越。

在加强税收征管的同时，寻找、培育农税新税源的问题始终让龙继章伤脑筋。

镇内有大量的荒山和草地，很适合发展种养植（殖）业。2003年，龙继章向镇领导交谈请示后，偕同镇村干部先后考察了县外许多地方，做了大量的可行性研究论证工作，而后，挤出资金5万元，资助石洞村陈小洪等农户购进波尔山羊56只。如今，波尔山羊在广顺镇已发展到450多只。在农户不断地翻卖着成年羊子，一把一把地往荷包揣钱的时候，原本不爱笑的龙继章由衷地笑了。在发展农村经济工作中，龙继章的身影时常出现在乡村的山野里，发动引导农户种植商品蔬菜、香稻、精品水果等等，因而农户们亲切地称他为“农民所长”。

在广顺镇，目前还没有任何产业能替代烤烟种植产业，它仍占据着全镇财政支柱产业的位置。为迅速增加农民收入，培育和发展这一税源，自2003年后龙继章每年都要组织200多万元的肥料赊发给农户，而后在收购烟叶时扣取。即便如此，也有部分农户在烤烟生产过程中出现某些突变而困难重重。

2005年6月，龙继章在下村巡视烤烟生长情况中，发现石板村旧院组陈大才一家生活极度困难，严重影响其烤烟生产，龙继章掏出身上仅有的160元钱递给陈大才，鼓励其全家继续搞好生产，并留下电话，说：“今后还有困难一定要来找我龙继章，我会想尽办法解决的。”拙朴而胜似亲人的话语，竞让陈大才这条汉子泪流满面。陈大才一家渡过了那道难关，努力生产，当年烤烟收入9000余元。这一年，全镇实现烤烟农特税173万多元，占全年财政收入的67%，一跃成为全县首屈一指的烤烟产业大镇。

免征农业税，财税工作更应强化服务

2005年，农业税取消，全中国农民喜形于色。广顺镇财政所在跟着喜的同时，多了几分凝重的思考。龙继章意识到，免征农业税，并不意味着财税工作的减轻，将会有更多的事要做。龙继章把挂在镇财政所前的牌子“农业税征收厅”摘下，换上了“财政服务厅”。

这几年来，上级一系列惠农政策不断，其中如下拨了增加农民收入的政府性补贴资金等。有人说：收钱难，发钱易。但事实上发钱也不易。为把补贴资金真正顺利地发到农民手中，龙继章也费尽了心思，这毕竟涉及到全镇近5000农户。一年前，采取人海战术发放，混乱多有发生。龙继章觉得必须改变方法。在与同事们商量之后，他把全所职工组织起来，逐户核对、落实，采用资金封闭式运行的“直通车”办法，将钱直接打入银行，分户存入存折，农户可以随时支取。这一招既方便了农民，又有效地防止了资金“跑、冒、滴、漏”现象，两年多以来，经龙继章组织并亲手向农民发放的补贴资金达435万元。

龙继章感受到，农民把财政所当成了自己的依靠。

一些村寨就连在修水井、小水窖、自来水、乡村公路等的时候，常上门求助。对农民的这些看似小、实则大的“三农”服务内容，镇财力的支持毕竟有限。龙继章下了一个决心。2005年初，他将所里5名同事分成两组，对多年来的乡镇借款进行清收。由于政策宣传到位、方法得当，因而收效很大，共清收了155万元。有了这笔资金，龙继章觉得能有更多的资金投入到“三农”服务中去。