对国库集中支付制度相关问题的探讨

摘要：国库集中支付制度就是从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品和劳务供应者账户全过程的监控制度。文章首先分析了国库集中支付制度存在的问题，进而提出了加强国库集中支付的对策。

关键词：国库集中支付；问题；对策

中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-00-01

国库集中支付是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构（国库集中支付执行机构或预算单位）审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。笔者将对国库集中支付的现状及对策与大家一起探讨学习。

一、国库集中支付制度存在的问题

（一）认识不到位，思想不统一

推行国库集中支付制度毕竟在我国推行时间还不是很长，大家对这一制度概念的认识还不到位，所以在这一制度的推行过程中就必然会遇到相当多的阻力。已经沿用几十年的财政资金分散支付方式也会在新制度的推行过程中产生极大的惯性阻力，要求大家在思想观念上进行彻底的转变当然也就需要一段适应的时间。并且在传统的分散支付情况下，各单位对资金都拥有着支配的权利，约束性极小，现在要求他们交出权利，限制资金的支配，当然会产生抵触情绪，这对于新制度的推行来说是一个极大的问题。

（二）部分预算不够规范阻碍制度推行

一个科学的财政支付制度的基础当然就是一个完整科学的资金预算。推行国库集中支付制度也是一样，同样要求各部分提供严谨科学的部分预算，新制度才有可能发挥出它应有的科学作用。但是从目前我国各部门的部分预算工作来看，在编制和管理上面还存在着许多的问题。许多部门的预算做得极为粗糙，极大部分的预算还没有细化到各部门的具体项目，达不到一项项核定的要求，要求预算单位按各项目做逐笔预算还存在着极大的困难。

（三）财政系统的信息化建设不能满足新制度的需求

一旦全面推行国库集中支付制度，涉及的工作面和工作量都会极大的得到提高，这些复杂而繁多的工作单单靠现在的财政系统的信息化程度来完成基本上是不可能。目前财政体系的信息化程度直接就决定了国库集中支付制度推行的可能性。只有倚靠现代化的财政信息管理体系，提高财政各项信息的收集和处理能力，才有可能满足国库集中支付制度的推行需求，也才能真正的提高财政资金支付的快捷性和安全性。

（四）对新制度的监督控制体系尚未完全建立

一切制度的制定推行背后都需要一个完善的监督管理体系作为后盾，如果没有这个后盾来监督制度的贯彻落实，那么再好的制度也都只能是沦落为一纸空文。所以要确保国库集中支付制度能够真正的贯彻落实，就需要一个完善的监督管理体系在背后支持。但是由于国库集中支付制度在我国的推行时间还较短，各方面的发展条件还不是十分的成熟，所以针对国库集中支付制度的监督管理体系目前还处于探索阶段，与国库集中支付制度相关的各职能部分监督监管的分工目前也还尚未明确，监督监管体系有待进一步建立和完善。

二、加强国库集中支付制度的对策分析

（一）加强宣传，统一思想

针对目前各方对于国库集中支付制度的认识不清，应当加大对于这一新制度的宣传力度，特别是在财政体系系统内要做好相应的宣传工作。明确国库集中支付制度改革只是财政资金支付方式产生了改变，其他一切相关的权利在很大程度上还是未作调整的，也没有削弱相关财政部门的管理职能和权限。新制度只是建立起一种公开、透明、规范、高效的财政制度运行机制，只是力求在科学性和时效性上能够得到极大的提高，只是一项优化政府工作职能的表现，并不会对原先的政府相关部门的职能很大的调整。

（二）深化部门预算改革，提高部门预算编制和管理的水平

既然是推行国库集中支付制度的前提，也是提高财政制度预算管理科学性的前提条件，当然做好部门预算的编制和管理工作就显得尤为重要了。在编制部门预算环节中，要细化预算内容，最好能做到细化到各个项目的预算，从单位当年的实际需求出发，结合当年单位的财政情况，作出科学的部门预算，并且明确各个预算项目的支出情况。

（三）优化升级财政信息系统，为制度改革提供技术支持

为了满足国库集中支付制度改革的需求，必须对现有的财政信息系统进行优化升级，建立一个功能强大、安全可靠的国库集中支付信息系统。通过这一强大的系统，基本实现国库集中支付制度的改革需求，实现国库资金支付的规范化、明细化和动态化，并且提高国库资金支付的时效性，同时也更加的方便对国库资金实行实时监测。尽快地实现财政系统内各部门之间的联网操作，推行强大的国库资金集中支付系统，将极大地提高财政部门各方的工作效率，确保国库集中支付制度这一新制度的高效推行。

（四）建立健全对国库集中支付制度的监督管理体系

国库集中支付制度要想在财政管理体系中充分的得到贯彻落实并发挥出应有的关键作用，就必须要有一个健全的监督管理体系的支持。只有一个完善的监督管理体系的存在，才有可能确保国库集中支付制度能够得到很好的贯彻落实，也才有可能实现国库集中支付制度推行的初衷，实现国库资金支付的科学管理，提高国库资金的支付效率，提高职能部门的办事效率。国库集中支付制度只有在一个良性的发展环境中，才有可能帮助整个的财政制度改革朝着更加科学的方向发展，也才有可能促进我国的经济发展更加健康稳定的发展。

总之，国库集中支付制度的实行，在增加政府宏观调控的能力、提高财政资金使用透明度以及促进预算单位财务管理水平的提高等方面都占据着举足轻重的地位。只有采取科学有效的措施及时加以改革和调整，才能在有效的管理和监督的基础上使得国库集中支付制度能够处于一个健康、稳定的状态。

参考文献：

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