浅议民办高校资金管理存在的问题及对策

【摘 要】民办高校通过近十几年的发展积累了资金，完善资金管理制度势在必行。本文从目前民办高校资金管理存在的问题及解决方案两方面进行了论述。

【关键词】民办高校 资金管理 问题 对策

民办高校经过最近十几年的迅速发展，一些民办高校已经逐步开始积累起一定的资金量。尤其是捐资举办、出资人不要求取得合理回报的民办学校，1999年之后通过高校扩招增加了大量的生源，带来了较充沛的学费收入，资金管理方面进行“开源节流”是民办高校发展的显著特点。因此，对于资金收入的主要来源即学费的管理、对于资金运营效率的管理、对于资金支出的监督管理提上日程。本文针对以上三个方面从目前民办高校资金管理存在的问题及解决方案两方面进行了论述。

1.民办高校目前资金管理存在的问题

1.1片面重视资金安全性，忽视资金效益型

虽然是民办高校，但其同样对社会、对学生必须承担起保证学校稳定持续发展的责任，而作为流动性、抗风险能力最强的资金就必须保证其安全、稳健。因此，很多民办高校在资金管理上只强调资金的安全性，而对于其资金效益性则没有过分考究。一方面是由于资金理财需要较多专业知识，在面对众多理财产品的时候能“火眼金睛”的选到合适的产品；另一方面，也是因为很多管理者存在“赚了钱是学校的，亏了钱就要问责甚至承担法律责任”的思想，导致理财热情不高，回避理财。

以笔者所在学校为例，学院对资金管理以银行存款为优先选择，银行存款占总资金量的一半之多；在对银行存款的布局上，又以流动性为优先选择，大部分为六个月以下的银行存款。这种理财方式虽然保证了资金的流动性及安全性，在学校资金量不大的情况下，不会显现出较大的弊端，但随着学校资金规模的日益庞大，再沿用这种理财方式，将会导致学校在资金管理上越来越缺乏效率。

首先，作为短期存款，如果每月均有资金到期，学院财务处及管理层将会疲于应付安排到期资金，耗费时间与精力，财务经办人员也要抽出一部分精力奔波于各银行办理资金存取业务；其次，如果大量采用银行存款方式，银行存款收益率是较低的，难以跑赢通胀，因此实际上银行存款处于贬值之中，学校资金连最基本的“保值”功能也无法实现。

1.2缺乏对学费收入的监督与分析

作为民办高校最主要资金来源的学费收入，由于众多原因，要确切的搞清楚这部分收入也不是一件简单的事情。如果把每个学生都理解为一个往来款个体的话，那么学院财务处面对的将是上万个“客户”，由于民办高校不同于公立高校，每年民办高校会有部分学生因出国、家庭原因、身体不适、厌学等各种情况而提出休学、退学，这些异动情况都必须反映在学费收入上。学生学籍的管理隶属教务处职责，虽然大部分民办高校对学籍管理均通过软件达到了学籍管理功能。但不可否认的是，软件操作员对工作的责任感尤为重要。而往往教务人员不了解财务工作，对学籍管理不及时、不主动，导致财务处或者空挂应收账、或者没有及时的冲减休退学学生的学费收入。由于部分高校财务记账软件与收费软件是两套独立的系统，相互之间不能进行自动稽核，因此学校财务记账与学费系统管理两套系统中的应收学费、实收学费总是有差额，每到期末就需要对这部分差额查找原因、进行处理，这就造成了资金管理的漏洞，可能“糊里糊涂”的就冲减了应收学费，造成了资金损失。

另外，因为民办高校的精简节约特点，财务人员的岗位设置都是“一个萝卜一个坑”，财务处对学费管理是否实施有效的内部控制将直接影响到学院学费收入的真实性，因为当面对上万个“客户”群体的时候，如果内部监控不严，就会导致学费收入资金被某些人转入自己的腰包。

1.3资金管理规章制度全面，但执行不力

民办高校发展到今天，基本上均形成了一整套完整规范的资金管理规章制度。应该说，有力执行这套制度基本可以保障学院资金安全。但问题的关键在于制度的落实与执行。比如有的民办高校建立了资金预算收支计划，并规定了审批权限。在实际工作中，又因为各种原因在需要临时增加预算开支的时候能较容易的获得追加。预算管理是通过“两上两下”管理模式制定的，是在广泛的征求各部门意见的基础上最终定稿的，因此，预算下达后应该具有强大的约束力，预算调整、追加的增多削弱了预算应有的强制性与严肃性。

有的民办高校领导不重视发挥财务处职能，只单纯强调财务人员的服务意识而忽视其监督职能，财务处在履行监督职能时受到很多干扰。《会计法》强调了财务内部监督的基础作用，在实际工作中实施财务监督的主体往往是财务处和财务人员，财务人员承担着会计核算和会计监督的双重任务，而只强调服务意识，则会使财务人员在履行监督职能时畏首畏脚，有的时候不得不向“权威”妥协。忽视了财务的监督职能，则会导致学院资金管理的松懈，加大开支的随意性。

对于二级财务资金管理，由于民办高校在二级学院上起步较晚，很多民办高校是最近几年才开始建立二级学院的。由于管理措施不到位，各项责任不明确，使财务部门对二级学院在进行监督时往往无规章可循，甚至有的被二级学院刁难或者采取拖延等不配合措施，后果是造成学校财务秩序混乱，报表失真，财力分散，财务工作失控，影响学校各项事业的发展。

2.完善民办高校资金管理的对策

2.1根据高校资金收支特点进行资金规划

改变资金管理人员的“不求有功但求无过”的资金理财观念，结合民办高校“收入集中，每月支出较均匀”的资金收支特点，合理规划资金。民办高校通常于每年8-9月份集中收取学费，数量庞大的资金在这一个多月的时期基本到账，而每月的支出则基本比较均匀。因此，民办高校可以结合最近几年的业务发生情况，统计出每月资金需求量。

以1月初民办高校有1200万资金，每月现金支出100万元建立模型如下图：

可以看出，在没有其他特殊事项支出时，这部分资金呈梯度递减趋势，最长的可在账面保留12个月。这部分资金在规划上最理想的状态是采取“滚筒式”资金安排方法，即保证每月底都有100万元到期作为下个月份的流动资金。对于资金量比较大的民办高校来说，民办高校可以凭借此优势与合作银行进行沟通，制定个性化的理财要求，使银行配合学校按照“滚动式”资金理财规划安排资金。对于长期不用的结余资金，可用一部分考虑中长期存款等方式，获取较高的银行利率；或者选取其他更有效的理财方式。但无论怎样，对于民办高校来说，资金安排上一定要把握是在保证本金安全的前提下获取相对高收益。以笔者所在学校为例，通过上述方式，资金收益率提高60%以上，同时由于资金安排有序，节省了资金管理人员及财务经办人员的大量精力，实现资金管理由“被动”转为“主动”。

2.2完善学费收入监控分析制度

通过学费管理岗位、审核岗位、出纳岗位、记账岗位的相互制约，达到监控目标，具体工作流程如下：

第一步，于每新学年收费开始前，财务部门与教务部门核实学生学籍情况，准确确定应收学费金额；确定好后，以此数据做“应收账款”科目期初余额；

第二步，学生缴纳学杂费时，由审核岗从学生收费管理系统里面打印单据；

第三步，出纳岗位凭收费单据收取学杂费；

第四步，学费管理岗从学生收费收费系统打印前 “收费统计表”，并签名；

第五步，记账岗核对“收费统计表”和收费原始单据进行账务处理；

第六步，由于学生休退学等原因需要对收费系统数据做出更改的，都必须由学费管理岗提供原始凭证，记账岗位进行记账；

第七步，学费管理岗每月末查询收费系统，出具“未交学费统计报表”；

第八步，记账岗核对财务软件“应收账款”科目余额与收费管理系统“未交学费统计报表”数据，两者数据不一致时，需要找出原因，提供证明。

流程图如下：

以上步骤通过保持应收学费数据的统一性，把财务软件与收费软件两个独立的系统链接起来，确保学费收入完整。

2.3强化财务监督职能

应该说所有一切经济活动最终都会反映在资金收支上，学校领导要重视财务的监督职能，支持财务工作。常言道：“没有监督的权力必然导致腐败”，其实没有监督的管理，资金管理也必然走向无序，加强对资金运动的管理监督，可以使各部门、各单位的经济行为立于法制和政策允许的轨道上，对单位和个人违反财经纪律的行为予以及时防止，为民办高校的持续健康发展提供强有力的资金保障。有人说，在机构组织中，财务和人事是最不受欢迎的两个部门。这句话从一个侧面反映出财务工作的不容易。在坚持原则的同时，势必侵犯某些个体的利益，如果财务工作得不到领导的重视与支持，财务工作就会难上加难。因此，必须在民办高校上上下下宣讲财务监督的必要性，使大家能认识到财务监督关系到学校长远发展，逐渐弱化、消除教职员工对财务监督的抵触情绪，真正发挥出财务的监督职能。在预算执行上，要保证预算的强制性与严肃性。

体现在学院管理上，财务领导要参与学院的主要决策会议。比如在一些民办高校，教学和行政被分离开来，有的领导认为教学方面不需要财务人员的介入，因此学校在教学方面推进的很多工作财务部门都是后知后觉，直到发生费用报销的时候财务部门才知道，这会导致财务部门在进行费用审核监督时无法切实考察费用发生的合理性。

民办高校财务工作人员也应不断学习各项新法规新办法，不断提高自身的整体素质，既达到财务监督的目的，也不因执行财务监督而妨碍民办学校的高效运转。

参考文献：

[1]钱加洋.论高校资金管理中的若干问题[J].山东纺织经济，2011，（5）

[2]王虹.加强监控机制确保高校资金安全[J].经济师，2008，（6）

（作者单位：广东培正学院财务处；广东 广州 510800）