构建高风险企业安防监控体系的实践与思考

摘 要：随着企业改革发展的不断深化，面对严峻的治安形势，面对企业改革发展过程中还存在诸多不稳定因素，企业技术安防工作必须在改革的过程中不断加强，而不能有丝毫的削弱。这是严峻的治安形势决定了企业技术安防工作应有的责任，是社会维稳的需要赋予了企业技术安防的重要性，是企业自身安全的需要，凸现了企业技术安防的紧迫性。石化企业作为国民经济的支柱产业，又是易燃易爆的高风险企业，如何针对自身的特点，最大限度的发挥其安防设施的高清监控与监督、智能跟踪与分析、快速出警与处置等作用，使企业的治安安全、防恐防破坏能力得到进一步提升，还需要我们作深入的思考与实践，也是一件至关重要的大事。

关键词：安防监控体系 构建 高风险企业

石化行业是国民经济的支柱产业，为各行各业提供重要基础原料，也为人民衣、食、住、行息息相关。然而，石化又是易燃易爆的高风险行业。如何做好企业内部的安防监控体系的建设，是一件至关重要的大事。

中国石化上海石油化工股份有限公司（以下简称上海石化）， 是目前中国集炼油、化工、塑料、化纤生产经营于一体，高度综合的现代化石油化工企业之一，也是目前国内最大的乙烯、腈纶生产商。现有员工15000余人，主要生产装置89套，包括了易燃易爆的生产装置和罐区、剧毒和放射性等化学危险物品的生产储存场所等重点要害部位。由于上海石化特殊的地理位置和易燃易爆的高风险行业而被上海市反恐办列为上海市58个市级反恐重点目标之一，也是金山区唯一一个市级反恐重点目标。

从2006年起上海石化在公司领导的重视下开始探索建立企业内部安防监控体系，经过6年的努力，目前公司已建立了自己的治安监控中心和13个治安监控点，在主要生产区域的道路、进出口、要害部位安装了治安监控探头480只，初步形成了企业内部的安防监控体系，但是，如何针对石化高风险企业的特点，合理有效的在9.5平方公里范围内合理布局实时监控设施，真正做到安防监控设施的全覆盖，最大限度的发挥其安防设施的高清监控与监督、智能跟踪与分析、快速出警与处置等作用，使上海石化的安全治安、防恐防破坏能力得到进一步提升，还需要我们作进一步思考与实践。

一、加快高风险企业安防监控体系的建设是社会维稳的需要

国务院在2004年12月颁布的《企业事业单位内部治安保卫条例》是我国第一部全面系统地规范单位内部保卫工作制度的行政法规。这部行政法规的颁布实施，标志着我国单位内部治安保卫工作真正纳入了法制化的轨道，这必将为开创我国单位内部治安保卫制度的新局面起到非常重要的促进作用。这部条例的颁布实施，对我们高风险行业的上海石化来说，其意义和作用无疑是巨大的。

随着企业改革发展的不断深化，面对严峻的治安形势，面对企业改革发展过程中还存在诸多不稳定因素，企业技术安防工作必须在改革的过程中不断加强，而不能有丝毫的削弱。这是严峻的治安形势决定了企业技术安防工作应有的责任，是社会维稳的需要，赋予了企业技术安防的重要性，是企业自身安全的需要，凸现了企业技术安防的紧迫性。中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅在2012年3月12日印发了《关于深入推进上海社会治安防控体系建设的实施意见》的通知，在此通知中明确要求治安保卫重点单位和反恐重点单位必须加强治安防控体系建设，特别是技术防范设施的建设。而且从另外的角度讲，安全防范是企业保卫工作的本质属性，预防在先才能保障安全，对于高风险企业来说，防范要突出重点，其首要任务是保障安全。

二、高风险企业治安形势剖析及面临的问题与挑战

在当前我国处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，在经济全球化的形势下，属于高风险行业的上海石化在防恐、安全、治安防范等方面将面临严峻的挑战，维护上海石化长治久安的任务任重而道远。

1.在世界恐怖活动日益猖獗的形势下，化工生产企业面临化学恐怖威胁，上海石化防恐形势严峻，防恐任务十分艰巨

在国际恐怖主义的影响下，我国面临的恐怖主义威胁主要有“东突独”、“”、“蒙独”等分裂势力；个人极端行为实施的暴力恐怖活动以及组织策划的“世界末日”等恐怖事件。在国内，境内外敌对势力相互勾结，利用各种形式向我进行渗透，特别是向基层渗透，与我争夺群众、争夺人心，进行捣乱破坏活动。暴力恐怖活动对我社会稳定已构成现实威胁，我们将长期面对西方敌对势力对我实施西化、分化战略的严峻斗争。据最近上海反恐办传达的信息：“过去几年袭击化工厂的恐怖企图明显增多。目前，恐怖组织正试图找出化工生产的薄弱环节作为新的袭击目标。化工生产企业面临化学恐怖威胁”。

上海石化作为国家大型化工生产企业和上海市反恐重点目标之一，易受袭击的目标多、重要部位多，防恐任务相当艰巨。

上海石化现有重要生产装置81套，拥有独立的水、电、气公用工程供应系统，以及海运、内河航运码头和铁路、公路运输等设施。这些装置大部分处于高温、高压状态，整个生产流程上下形成一体，整体性强；生产管道、油气管线和公用设施管线，不仅点多、线长、面广，而且具有易燃易爆、剧毒等特性。一旦发生恐怖事件，这些重要生产装置和重点要害部位将是袭击的主要目标。一旦遭到破坏，极易引发剧毒、有害物质外泄，极有可能引发火灾、爆炸等重大灾难。灾难的发生直接并引发次生灾害，危及企业和职工群众的财产和生命安全，严重时将危害周边生态环境，危及国家公共安全。

2.在当前严峻的治安形势下，上海石化其特殊的地理位置，给内部治安防范带来更大的难度，上海石化的安全面临严峻的挑战

当前我国社会大局稳定，总的形势是好的，但也要清醒地看到，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊时期，工业化、城镇化深入推进，流动人口大量增加，人民内部矛盾凸现、刑事犯罪高发的基本态势没有改变。严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪在一些地方猖獗，抢劫盗窃等多发财犯罪居高不下，特别是近几年来，盗抢、破坏国家油气资源及生产设施等违法犯罪活动日趋突出，成为引发火灾、爆炸事故的重大隐患。

上海石化地处上海南翼的杭州湾畔北岸与浙江省接壤，通向金山、平湖的开放出入道口达16个之多，水陆两栖，交通便利，地理位置比较复杂；同时，上海石化又处于金山城区与农村结合部，周边治安环境、人员复杂。特别是随着周边外来人员的急剧增多，大量外来人员常年居住在周边地区，一些不法分子以盗抢企业财物谋生，企业周边的废品收购站、点屡禁不绝。近几年金山区的刑事案件发案率上升幅度较大，盗窃案件频发。盗、抢等刑事案件向上海石化等企业蔓延，各类企事业单位内部盗窃案件时有发生。分布在生产区域道路两旁的公用设施管线、电缆架空线以及电缆隧道的安全防范的难度非常大，一旦有不法分子窜入上海石化生产区域破坏性地偷盗管线上的阀门、电缆线或者隧道内的电缆线，极易引发安全事故和剧毒危险物品泄露等突发事件，对公司的生产和安全将造成严重的威胁。

三、上海石化安防监控体系期待向新的高度起航

作为高风险行业的上海石化，不仅地域范围广，而且重要装置、要害部位多，治安防范不能象一般单位那样单一守大门的老办法，必须建立一个人防、物防、技防相结合，点、线、面和动静、远近相呼应的治安防范体系。虽然上海石化经过6年的努力，初步建立起一个监控、跟踪、指挥、录像、回放为一体的安防监控系统，目前上海石化安防视频监控系统拥有由22个电子显示屏组成的安防监控中心一个，专门负责对上海石化生产厂区的实时监控、事件回放、报警处理及指挥调度；13个安防监控点，分别负责13个二级单位的安防监控探头的实时监控，并与上海石化安防视频监控中心联动、470个安防监控探头，对上海石化的主要出入口、厂区道路、区域围墙、危险品仓库、油库以及重要生产装置等要害部位实行全天候、多时空的监控。但从现有安防技术系统的现状来看还有许多问题有待进一步提升和完善。比如根据上海市安防设施使用年限的规定，上海石化现有监控设备中约有10%属老旧破损设备，约20%的设备即将超出规定使用年限；安防监控探头数量未能做到将厂区全覆盖，安防探头有效覆盖率约50%，存在大量监控死角和空白点；监控系统整体高清探头少、清晰度不够高，不能满足当前及未来的应用和管理要求；系统平台智能化程度较低，录像检索，报表查阅等效率较低；预警提醒、突况报警等应用欠缺；危化品运输车辆进入厂区还未实现全方位跟踪、报警、控制等，这些问题的存在很大程度上制约了上海石化安防能力的进一步提升，也给上海石化应对复杂严峻的社会治安环境增添了防范难度，需要引起我们高度重视和思考。

面对当今整个社会的经济结构转型，使一些治安不稳定因素直接体现在高风险企业上，转型就意味着观念和意识形态的变化，而社会变化的直接表现就是治安的不稳定性，随着我国国民经济将持续快速健康发展，虽然为高风险企业的发展提供了广阔的市场空间，同时也面临社会治安环境的日趋复杂和严峻的挑战，在新形势下，迫切需要企业保卫工作不但要为企业的改革发展创造一个稳定的治安环境，而且要与企业的改革发展相适应。社会进步了，犯罪也技术化、信息化了。魔高一尺，道高一丈是历代治安保卫最基本的防范手段。企业治安保卫应对现代社会转型期的必备条件就是科技化，用现代化和信息化精准、快速掌握企业治安隐患的动向，用现代化交通工具实现快速反应，用现代化治安保卫工具在最快时间内制止事态演变，是高风险企业的必由之路，要提升高风险企业内部的技术防范能力，确保上海石化的生产安全，迫切需要建立起一个具有现代化、智能化、高清化的安防监控体系，实现企业内部技防设施的全覆盖，对企业内部的主要出入口、道口、区域围墙、危险品仓库、油库以及重要生产装置等要害部位实行全天候、多时空的监控，只有这样才能对治安隐患起到及时发现、及时跟踪、及时指挥、及时处置的安防监控作用，最大限度的降低对企业的影响，同时，给犯罪嫌疑人以威慑作用，从根本上杜绝企业内部的治安隐患。

四、对策与措施

随着当今视频监控技术的快速发展，综观上海石化治安监控体系的现状，结合高风险行业未来发展，智能化和高清化是上海石化视频监控体系未来发展最重要的方向和基础。通过智能化监控系统技术的应用将视频监控从静态的、事后取证模式变成动态的、实时预防和告警模式，从而协助保卫部门提高大范围、复杂监控环境的安全防护；通过实现安防监控系统的高清化，来不断提升我们视频监控的有效性，而高画质的视频图像更是烟雾识别、交通监控等智能化分析的重要保证，高画质的视频监控将是我们提升安防监控系统的发展方向。相信伴随未来高新技术发展，打造高清化视频监控系统将在上海石化成为现实。

为确保上海石化9.5平方公里生产封闭厂区内部的生产安全，治安稳定，消除各种安全隐患，我们希望在上海石化逐步构建起一个功能较为完备，趋于智能化、高清化的安防监控体系。

1.具体对策

1.1优化网络系统

在目前系统的基础上建立一套IP监控承载网络，支持高清视频图像的存储和转发，对现有监控网络中的核心交换机进行升级并增加数量，优化网络系统。将现有监控网络的IP地址需重新规划，合理分配，以适用未来统一维护、管理任一IP设备的需求。

1.2实现监控探头全覆

盖按照《上海市公共安全技术防范工程管理实施细则》中的规定，通过更换系统中超出使用年限的监控设备和维修或更换运行状况不良的其他监控设备，实现监控设施的高完好率。同时，增加监控探头约350台，将厂区内所有的进出口、主要道路、要害部位进行全面覆盖，减少监控死角，并将所有探头统一纳入治安监控网，实现统一监控、统一管理，统一调度，实现监控资源的高效利用。

1.3实现监控系统的高清化和智能化

通过使用先进的设备和技术，建设IP高清监控网，清晰度为达到720P，在条件允许的情况下，将对现有系统中影响系统高清化的设备进行更换，达到整体系统的高清化。同时，从大安防角度思考，利用现有安防监控中心建立与门禁、车辆超速识别、入侵报警、异常事件预警等联动系统，并通过优化监控系统平台，实现智能检索、数据分析等功能的开放和运用，充分发挥大安防的整体作用。

1.4实现对危化品车辆的跟踪、报警

利用先进的全球卫星定位技术实时跟踪进入上海石化生产区域的危化品车辆的具置，通过GSM短信方式将信息传递到安防监控中心，并充分利用监控中心这个平台。

2.及时对危化品车辆进行实时管理

2.1安全报警

对于进入上海石化生产区域所有入网的危化品车辆，一旦遇到警情，司机只要按下报警开关，5秒钟左右监控中心系统就可以收到报警信息，同时，中心收到车台自动抓拍的图像并自动启动车内声音监听，迅速了解危化品车辆内部的动静，及时通知各相关部门联动处理。

2.2实时监控

在电子地图上清晰、实时地了解危化品车辆所在位置、行使的路线、车辆的速度、以及图像监控等信息，监控中心将自动发出相应报警信息，中心可以根据实际情况采取措施。

2.3轨迹回放

一旦危化品车辆在上海石化生产区域内出现意外事故，GPS车载终端能够进行轨迹回放，可及时了解到车辆在过去某段时间行使的轨迹信息点，为事故查询、责任鉴定等提供有力的证据。

五、结语

高风险行业的技术安防工作关系到企业的长治久安，提升内部技术安防能力是当前内保工作的当务之急，而提高单位内部技术安防能力，关键在于提高企业安防技术的运用和发展能力。进入新世纪、新阶段以来，世情、国情、社情已经或正在发生复杂深刻的变化，对安防技术水平、抵御风险能力提出了新的要求。因此，我们必须加强安防技术的学习、运用和发展，按照有关法律、法规和规定的要求，进一步提升高风险行业安防技术的应用能力和综合化能力。只有这样才能更大的激发新技术的应用，提升企业内部治安防范和防恐的能力，为企业的改革、发展、稳定保驾护航。