新形势下国有投融资平台公司存在的问题及变革对策研究

摘要：国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，其总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，进一步深化国有企业改革。当前我国投融资平台公司存在的如法人治理结构不健全、决策程序不规范等问题亟待解决。妥善解决既有问题，对于投融资平台公司持续、稳定、健康发展有着十分重要的意义，同时也有利于其在新形势下的做大、做强、做优。

关键词：国有投融资平台；问题；对策

中图分类号：F276 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-0000-01

一、当前国有投融资平台公司存在的主要问题

（一）职能模糊，发展定位有待进一步明确

投融资平台公司，承担着不同行业和不同层级的投融资职能，其本质是作为政府投资主体，但在实际运作上难以区分究竟是政府的一个职能“部门”还是完全市场化的主体。没有对国有投资公司的经营目标和业务范围进行确定，也没有对其经营发展模式、融资渠道进行确定，导致政府投融资平台公司在实际运作中越位、错位或缺位。

（二）法人治理结构不健全

《公司法》中对国有独资公司的法人治理结构进行了明确的规定，实际中，投资平台公司存在法人治理结构不健全的情况，主要表现为董事会、监事会人员不符合法定人数、董事会不能充分地发挥职能等情况。总体上，投融资平台现有的法人治理结构与现代企业制度的要求还存在较大的差距。

（三）政府性投资建设任务重，项目资金筹集困y，债务风险较大

投融资平台公司承担的重大基础设施投资建设项目多，资金需求量大，需要长期、稳定的资金来源。但随着国家对投融资平台公司清理规范力度的加大，政府类投资建设项目的融资难度不断增加。投融资平台公司资金主要通过“负债投入基础设施建设――土地升值――土地出让――收益还贷”的模式运作，建设资金很大一部分通过银行贷款解决。按照清理规范投融资平台公司的要求，金融机构对投融资平台公司贷款审批和后续监管的要求更高、更严，使平台公司的投融资愈发困难。

（四）行政化色彩较浓，市场化参与程度较低

地方投融资平台公司直接受政府国资部门的管理，国资部门代表政府作为出资人对国有平台公司进行监督，但在实际的运作中，出现了部分地方国资委越位的现象，干涉或参与了企业的经营和管理，投资平台公司更多的赋予了行政部门的色彩。同时，投融资平台公司的业务运作项目大多为政府进行指定分配，如旧城改造、民生工程项目等，一方面导致了一定程度的管理职能不清晰，另一方面也导致投融资平台公司市场化的程度不高。

二、国有投融资平台公司变革的主要对策研究

（一）明确国有投融资平台公司的功能定位

中央针对国有企业改革文件精神中指出，将对国有企业进行公益性和商业性的区分，并实施分类管理。结合中央关于国有企业改革的精神，可将国有平台公司按照经营性、功能性、公益性三类进行分类，并按照性质不同进行分类管理。

经营性即是公司以自主经营项目为公司主要业务，以盈利为主，不承担政府公益性项目任务。功能性是指公司经营性项目和公益性项目兼具，既有公益性项目又有盈利性项目。公益性是指公司主要以承担政府公益性项目，不以盈利为主要目的。

（二）建立国有投融资平台公司现代企业法人治理结构

完善治理公司结构，需要从完善董事会职责、推动监事会实行权力和激励经理层三个方面出发。

1.进一步完善董事会

合理组建董事会，明确董事会的成员构成，控制董事会的数量，董事会既要做到依法行使股东的权利，又要保证不越位、越权。建立外部董事制度，董事会成员中增加外部董事，重点吸收对行业、产业、投融资方面具备较强专业技能的人才加盟国有平台公司，为公司重大投融资决策提供科学化的建议。增设专业委员会，针对投融资风险问题，短期内建议建立起投资风险管控委员会，长期考虑建立审计委员会、薪酬委员会等专业委员会。

2.重视并推动监事会行使权力

按照《公司法》现代企业制度的要求，及时补充监事会人数的数量，发挥监事会的作用，完善检查手段、加强监督的力度，尤其是在对涉及平台风险和影响平台经营发展的重大问题，及时化解、推动解决和参与协调力度，使监督与帮扶有机结合。

3.实现政企分开，建立国有投融资平台公司职权清单

投融资平台公司可以完全按照现代企业制度实现市场化运作，采取现代企业化管理的方式进行考核，以此促进全体员工实现身份的转变。根据现代企业制度的要求结合国有公司实际，建立起国有公司职权清单，职权清单主要作用是理顺区国资、国有公司董事会、经理层的主要职权关系，便于在实际的运作中规划理清各自的权利边界。

（三）组建资产投资运营公司

根据中央《指导意见》明确提出，要改组组建国有资本投资、运营公司，国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。实际的运作中，需要建立国资委、国资公司、核心子公司组织架构。将国有资产管理设置为出资人代表机构（国资委）、资本运营公司或投资公司（母公司）、国有控股和参股企业（核心子公司）等三层组织架构，明确各层次组织的职责职能。

总之，积极鼓励投融资平台公司充分参与市场竞争，通过市场的磨砺，不断增强投融资平台公司的竞争能力，一方面可以满足公共服务的需要，另一方面也能够为投融资平台公司做大、做强、做优奠定良好的基础，为国有资产的保值增值作出贡献。

参考文献：

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