浅议如何加强我国企业全面预算管理

中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）11-000-02

摘 要 全面预算管理是企业全过程、全方位及全员参与的预算管理，是适应市场经济发展的现代企业管理制度，是企业实现发展战略目标和优化资源配置的重要手段，是评价各部门工作效绩的客观依据。全面预算管理作为对现代企业发展与成熟起着重大推动作用，并作为企业内部管理控制的一种主要方法，越来越受到企业的高度重视。本文介绍了我国企业实施全面预算管理过程中出现的问题，并提出了完善措施。

关键词 企业 全面预算管理 措施

全面预算管理是企业加强内部管理和实现内部控制的有效工具，是企业提高管理水平，实现发展战略目标和优化资源配置的重要手段。全面预算管理是指企业在战略目标的指引下，对未来的经营活动和相应财务结果进行预测和筹划，通过预算编制、执行、控制、考评与激励等一系列活动，全面提高管理水平和经营效率，实现企业价值最大化的一种管理方法。全面预算管理作为现代企业的一个管理工具，是企业管理的重要方法和手段，可运用各种控制方法使企业日常经营行为始终围绕总体发展目标进行，使企业的战略目标得以有效的执行。

一、企业实施全面预算管理的重要性

（一）提升企业战略管理能力

全面预算管理提出了企业一定期间的经营目标和工作方向，实际上也是对企业战略目标在一定期间或一定阶段的细化和落实，通过全面预算管理将企业战略目标的实施与日常经营管理活动予以有机衔接，所以全面预算的执行与企业战略目标的实现为同一过程。对预算目标的监控也是对企业战略目标实施的监管，监控发现的未知风险和问题，有助于企业对战略规划进行调整，有效提升企业战略规划的管理和应变能力。

（二）有利于企业明确经营目标

全面预算管理把企业一定期间的总体经营目标分解和细化到企业的每个部门及投资企业，甚至到每一个员工，这使得企业所有部门及投资企业，甚至每一位员工都清晰地明确自己的直接工作目标和任务，便于相互之间开展协作和配合。实施科学的全面预算管理，可以将企业所有部门及投资企业，甚至每位员工的责、权、利给予规范化、明确化、数据化，真正实现逐层管理和控制。

（三）有利于企业增强内部控制力度

企业全面预算管理是集决策、计划、控制、修正为一体的全员、全过程、全方位的系统管理体系，是企业内部控制的一项重要方式，是企业加强内部管理的一项重要手段。它能将企业的资金流程、业务流程、生产流程、投资流程及人力和信息流程等进行整合和共享，并予以适度的授权、分权和监督、控制管理，促进企业内部控制的有效执行，进而有助于企业持续改进和完善内部管理。

二、我国企业预算管理存在的主要问题

（一）对全面预算的认识不到位

目前，由于受过去的计划经济影响，我国大多数企业对全面预算的内容缺乏应有的理解和重视，片面的认为企业的全面预算管理应是由财务部门全权负责的工作，其他部门很少参与其中。全面预算是企业未来某一期间的全部生产、经营活动的财务计划，具有高度的系统性和战略性，其重点在于“全面”，它要求企业的每一个部门、每一名员工都要参与控制与执行，这样才能使企业的董事会、财务部门、业务部门等各个部门明确在全面预算中各自的职责，进而确保预算的有效实施。

（二）预算目标缺乏战略性、全局性

企业战略是企业面对复杂而又激烈变化的市场环境，为求得生存和持续发展而进行的总体性规划。它是企业战略思想的集中体现，也是制定各种计划的基础，预算作为企业的主要计划也必须与企业战略尤其是财务战略相协调。企业预算从根本上说源于企业战略，受企业战略方向的引导，在没有制定公司战略的前提下编制全面预算，就会导致注重短期经济活动，忽视长期经营目标，使短期的预算指标与未来长期的公司发展战略和规划相互冲突，各期编制的预算指标衔接性差，全面预算管理常常处于本末倒置的状态，难以取得预期的效果。

（三）预算的执行力度不强。

多数企业中的预算负责机构仅在预算编制中发挥作用，在执行过程中作用不大，尤其是预算的执行差异分析与控制往往是对预算执行结果进行分析，对预算执行过程中出现的问题则很少顾及。很多企业每年只进行一次差异分析，至于对预算执行的实时控制，则更多的企业可能都无法真正作到。

（四）激励机制不健全

全面预算是对企业生产经营过程中各类经济活动计划的数量表述，是对企业发展战略和各层级责任的科学量化，是企业控制经济活动的依据和考核责任中心经营业绩的标准。然而许多企业在实施预算管理时并没有建立健全相应的激励和约束机制，企业员工工作好坏结果与薪酬挂钩不紧密，员工付出的努力得不到应有的奖励，这就必然不利于调动企业职工的积极性。这种“执不执行预算一个样”的思想大大弱化了预算的权威性和严肃性。预算指标丧失约束作用，导致预算管理失去应有的功效。

三、加强企业全面预算管理的措施

（一）树立全面预算理念

在市场经济体制下，企业管理者要摒弃计划经济体制的思想残余，树立以市场为导向的观念，实施全面预算管理。全员参与是全面预算管理的一个重要特征，没有企业的上下合作与推动，特别是高层领导的认同与支持，预算方案不可能顺利实施。高层领导应该从企业的组织机构和建设规范建设入手，做好全面预算的管理工作，有条件的企业还可以设立专门的预算管理委员会，该委员会由企业负责人或高层管理人直接领导，由各个部门负责人具体负责日常工作。企业全体员工要加强预算管理的学习和培训，树立全面预算理念，只有企业的每个员工都参与到全面预算过程中，才有利于早日顺利完成预算。

（二）坚持以战略管理为导向，以战略为预算导向的管理理念

预算管理必须基于企业发展战略，企业的战略导向是预算管理的灵魂，没有战略，全面预算就会失去方向，失去存在的价值和意义。企业必须建立战略研究机制，通过分析行业所处的生存环境，如国家政策、行业发展趋势、国际竞争对手状况等情况，制定企业产品研发、营销、投资、融资等方面策略及中、长期发展规划。企业决策部门基于战略研究成果制定的预算目标往往更贴近实际，且具有较强的先进性和前瞻性。

（三）加强预算执行控制

预算执行是落实各项管理措施，并按照预算要求有计划地完成工作任务的过程，预算控制是预算执行过程中的事中控制的行为。企业实施预算控制时，可以根据要控制项目的不同特点和不同情况设置预算项目的控制方法，既要体现灵活性，又要兼顾总体布局，以达到最优控制效果。预算执行过程通过将每一预算指标落实到实际经营活动中，对各项指标进行分级控制、垂直管理、横向交叉、逐级负责，各司其职，严格执行预算指标，加强预算控制，按预算执行程序进行，建立严格的授权批准制度，明确企业各级主管审批的权限，严格预算执行效力。

（四）强化全面预算管理的考评和激励机制

为了使绩效考核与公司中长期战略更为紧密地联系起来，可引入平衡计分卡的基本技术，从财务、市场、内部运营、创新等几个方面系统地分析公司年度目标，并更为科学地设置各责任中心的考核指标，从而在中长期战略实现方面使预算管理体系更好地为实现公司发展战略发挥作用。基于预算的激励机制就是以预算考评结果为依据，对预算执行主体进行激励。明确的激励制度可以让预算执行者在预算执行之前就明了其业绩与奖励之间的密切关系，使个体目标与企业预算整体目标紧密地结合在一起，从而使得人们自觉地调整、约束自己的行为，激励他们努力工作，提高工作效率，全面完成企业预算指标。当然还应注意激励中的约束问题，对于没有实现预算目标而需要承担责任的相关部门和个人应采取严厉的惩罚措施，以促进企业组织内部的横向竞争。

（五）创新企业文化，使预算控制成为职工自觉的内在的行为

在企业高管团队中，财务管理的综合性决定了财务总监在预算管理中起着不可替代的作用，决定着预算管理的效果，甚至是预算管理的成败。这种角色要求财务总监客观认识预算、并具有驾驭预算的能力。各个部门的配合和参与是预算成功的保障。此外，全面预算管理还需要企业文化的支撑。通过营造企业创新文化，可以增强员工的团队意识，规范员工的管理行为，使预算控制成为员工自觉自愿的行动，而不是管理当局强加于给他们的。这样，全面预算管理才能发挥其应有的功能，才能营造企业积极向上的良好氛围。

四、结语

总之，全面预算管理作为现代企业内部管理控制的一种主要方法，不仅是企业提高核心竞争力、经济效益和管理水平的重要措施与途径，也是企业开展和实施精细化管理的必由之路。实施有效的全面预算管理必然会带动企业经营管理的全面提升，促进企业实现长期稳定健康的发展。

参考文献：

[1]卜瑛.加强企业全面预算管理的思考.财经界（学术版）.2012（8）.

[2]李莉.企业全面预算管理存在的问题与对策.中州大学学报.2008（2）.