独家原创:乡镇基层统计工作的调查报告

为全面了解镇（街）统计工作情况，加强完善街道统计工作，使之更好地为社会发展提供准确的决策资材，我们对镇（街）统计工作进行了深入调研,经过近一个月的工作，我们认为加强镇（街）统计工作势在必行。

一、目前我区镇（街）统计工作的现状及存在的问题

通过调查我们发现,目前镇（街）统计工作是任务重、人员少、困难多,尽管现有的工作人员尽职尽责全力工作,但是完成目前的工作还是有一定困难的,有的工作处于应付状态。

1.统计任务繁重，人员相对不足。全街的23名工作人员要承担上级布置的20多个专业的统计调查，任务相对繁重，这在一定程度上影响了统计调查工作的深入开展。除此之外,还要开展人口普查、经济普查、农业普查等国家大型调查，每一个普查从开始到结束一般都要三年左右的时间。由此出现调查项目相对较多，工作任务相对繁重，业务人员相对不足的状况。统计人员除了负责以上各种调查的组织实施外，还要负责市级有关部门布置的其它报表，人少事多的矛盾十分突出。

2.经费严重短缺，工作待遇较低。镇（街）每年要承担除日常统计报表以外的大量调查，绝大多数调查项目经费严重不足，比如：2005年我们承担的群众生活热点调查，上级下拨的经费仅为000元，限下商贸企业抽样调查的调查经费为000元，利用内资统计的调查经费为000元，劳动力抽样调查的经费为00元，每年调查经费缺口近0万元。同时，镇（街）在争取上级财政支持上也困难重重，镇街业务经费大幅减少，统计工作面临的困难更加突出，只有任务，没有经费。尤其是即将开展的农业普查，调查员的补助和差旅费至今未纳入财政预算。同时，统计人员的待遇相对较低，特别是节假日加班根本没有加班补助，而财政、纪检、等部门的工作人员不仅有补助，而且每月还有特殊岗位补贴。镇街从事统计工作的人员待遇相对更差，而且工作十分辛苦。尽管如此，统计人员都具有高度的事业心和责任感，加班加点，尽职尽责地完成了各项任务。

3.统计改革滞后，指标设置过多。首先，各专业统计报表制度的改革严重滞后，不能满足各级领导和当地政府经济社会发展的需要。比如：现有统计报表缺乏民营经济、小康监测、和谐社会建设和社会主义新农村建设的指标，而服务业的统计几乎处于综合统计的盲区。其次，各专业统计制度有交叉现象，突出表现在综合统计与三峡库区监测统计、两纲监测统计，以及综合统计与全面农业统计中的县卡有交叉重叠现象，多头上报同一个指标、同一个数据的现象十分突出。第三，各专业统计和各种普查、专项调查的指标设置不科学。突出表现在指标设置过多、过杂、过细。如经济普查中规模以下企业要求填报具体的财务指标，这对绝大多数个体经营企业来说相当困难。而工业常规报表中，要求填报的工业产品产量也太多太细，基层工作人员的工作量相对较大，而且很难核实。农产量抽样调查的指标设置也不科学，要求填报的农产品调查卡意义不大。第四，统计核算的方法不科学。如：计算工业发展速度和农业发展速度时，不应采用工业增加值和农业增加值率进行推算，而应采用价格缩减法计算发展速度。

4.统计环境不宽松，调查对象的配合程度有所下降。首先，统计法制不健全。突出表现在《统计法》中如何确保统计调查人员的权利上还很不够，在如何加大对统计违法者的处罚上还相对较软。其次，统计违法案件的查处力度还有待提高（受统计法的限制），群众的配合程度有所下降。有的企业和个体经营户法制观念淡薄，守法意识不强，为了逃避国家税收，增加自己的收入，千方百计地隐满自己的生产情况和经营情况。对统计工作不关心、不支持、不配合，迟报、漏报、瞒报，甚至拒报的现象时有发生。有的行政机关和企事业单位为了少上税，人为瞒报劳动工资、销售收入、利润总额的现象也比较突出。这在2005年全市相处的15件统计违法案件中就有11件是瞒报，2件是虚报，2件是未建统计台帐。第三，统计违法案件的查处困难重重，执法环境并不宽松。我们在查处每一个统计违法案件时，都要遇到来自各方面的干扰和阻挠，统计工作举步维艰。

当然，在统计现代化建设上，我区与国家的要求还有一定距离，主要表现在服务器等硬件设施严重老化，全市没有建立独立的统计信息网。有的基层单位还没有配备专用计算机，办公条件也十分简陋，工作效率相对较低，远不能够适应统计现代化发展的需要。

二、今后工作的建议

针对我们提出的上述问题，提出如下建议：

1.建议国家统计局抓紧对《统计法》进行修改和完善，突出基层统计建设这一重点，镇街统计机构的设立、人员的编制、设备的配置、经费的安排、统计人员的待遇等，从法律上确保统计工作的正常开展。

2.建议国家加大对统计调查制度的改革，进一步理顺各专业统计调查的关系，规范统计调查的指标体系，减少或取消重复指标、过时指标和难以调查的指标，同时增加与当前经济发展有关的“民营经济指标”、“和谐社会指标”、“社会主义新农村建设指标”，以满足各级领导和社会发展的需要。

3.建议国家在开展各种大型调查与专项调查时，彻底打破分级负担的限制，采取国家直接预算或省级预算的办法，将普查和各种调查经费直接下拨到县（市）级或乡镇级，以彻底缓解县（市）级财政和镇街财政的紧张状况，进一步推动基层统计工作的顺利开展。

4.建议国家或省级统计机构，加大对县（市）级统计调查的投入，尤其是要加大对农调队的业务经费及统计局硬件设施的投入，不断改善县（市）级统计机构的硬件环境，切实提高农调队员的自身待遇，促进统计事业的健康发展。

5.建议国家对县（市）级统计机构进行垂直管理，人、财、物实行单列，减少地方政府对统计工作的干预，维护统计调查的严肃性，提高统计数据的真实性和可靠性。

6.建议国家逐级组建一支统计执法检查队伍，切实加强对《统计法》的宣传和贯彻，不断提高广大被调查户的思想觉悟，严肃查处各种统计违法案件，进一步提高统计数据的质量。