强化交通和谐能力调研报告

4月6日至12日,我局调研组深入到交通各行业进行调研，为认真查找制约我县交通科学发展的突出问题，分析其原因，寻找科学解决的办法和途径，使全局党员干部抛弃不适应科学发展的思想观念，提高推进改革开放，领导科学发展，促进社会和谐的能力，如何研究探讨这些问题、研究对策,是对当前交通领导班子提出的一个重要课题。

一、基本情况

我二、存在问题 (二)工作上从总体上讲，我县交通基础设施建设能基本满足人民群众日益增长的交通需求；行业管理能较好地维护交通运输、路政秩序、布局合理、运力结构优化、城乡一体的公路运输网络初步形成，人民群众出行和货物流通环境得到较好改善。但是通过深入基层的走访、调研、座谈，我们也发现，我县交通的建、养、管、运等综合服务未能跟上快速发展的经济和社会发展形势的需要，主要表现在: 1 交通基础设施建设虽然取得较好成绩，但发展水平仍然较低，与发达地区相比差距较大。（1）公路度较低。 （2）公路的等级较低。到去年底全县公路通车里程为3348公里。其中高速公路通车里程为0， 二级公路通车里程167公里,占总程5%，三级公路通车里程为36公里，占总里程的1.1%，四级公路通车里程1801为公里，占总里程的53.8%。全县尚有2642公里的公路是砂土路，占全县总通车里程的78.9%。公路等级还相当低，急需升级改造。（3）客运站场建设滞后。我县到目前为止，建成营运的只有一个二级客运站（**客运站）,3个五级客运站（上江、三坝、东旺），其余为简易站场或落客点。（4）水路交通发展滞后。金沙江在我县境内流域375公里,航道在我县境内有168公里，航道利用率相当低，到目前我县仍未有上档次、上规模的码头，天然航道建设滞后。46艘船舶属“三无”船舶（无证、无设计图纸、无检验证书自造船只） 2、公路养护存在“三低”，重建轻养的情况、比较突出。（1）养护队伍结构不合理，专业化水平相当低。（2）养护的机械化水平低。目前，我县地方公路 养护工具车5辆，，挖掘机1台、铲车一台,推土机等设施空白，机械化水平低；（3）县道以上有专门部门养护，乡、村道建、养脱节，乡、村道养护无法保障。 3、行业管理水平提高不快，难以适应经济社会发展的需求。（1）非法营运等扰乱运输市场秩序的违法行为屡禁不止。随着我县旅游业发展不断深入，外来旅游人口剧增，超龄车辆无法纳入管理,存在非法经营现象。严重扰乱了运输市场秩序；（2）是超限超载虽然得到遏制，但仍不同程度存在暴力抗法等情况；（3）维修市场监管的力度不够，超类别维修仍然存在；（4）路政管理不到位，公路两旁控制区内违法违章建筑和占路集市贸易、摆摊，设置各种交叉道口、破坏和侵占公路路产、路权等现象日益突出。 4、运输市场发育不健全。（1）县城客运主枢纽的作用得不到发挥；（2）城乡客运发展不平衡。目前，客运车辆在全县范围内均已开通，但农村客运发展未能跟上形势发展需要，群众坐车难在一定范围存在；（3）城市公交发展缓慢。脏乱差现象不同程度存在（.4）货运发展较慢。虽然我县区位优势明显，但货运市场发展缓慢，全县无上规模的货运交易市场，货源分散，物流业发展滞后。 5、安全生产存在较多隐患，形势不容乐观。（1）路况比较差，道路安全系数难以保障，容易发生道路交通安全事故；（2）安保投入不足。我县是山区县，道路相对崎岖，由于缺乏资金，部分危险路段的安全整治不到位，同时公路的桥梁安全也存在较多隐患；（3）水路运输安全管理不够规范。我县水运的重点区域 金沙江沿线，只有旅游船舶纳入公司化、规范化管理，其余46艘属散户，由于历史遗留问题,证照不齐,船舶老化,监管不到位，容易发生安全事故； 6、机关管理和党的建设不够高效创新。（1）干部队伍的作风仍需进一步加强，个别干部职工纪律较为松散，办事效率低下，影响交通对外形象；（2）党的建设需要进一步加强。近年我局党支部工作建设有新的进展，但组织还有待提升，党员活动模式过于单一，党组织的监督职能未能充分发挥。

三、原因分析

（识不强。相当部分的党员干部满足于取得的成绩，和兄弟县市横向对比较多，和发达地区纵向对比较少。对存在的困难归究客观原因多探究主观原因少，没有用科学发展观的思维和方式思考问题，解决问题。 （三）行业管理存在问题的原因分析。客观原因： 1、政策法规不配套。随着经济社会的发展，交通行业管理出现了许多新情况、新问题，而政策法规没有跟上，在处理时缺乏充分的法律依据。 2、取证困难。交通行业执法讲起来容易，实际操作有很大的困难，如非法营运等很难取证，在执法过程中经常处于被动状态。 3、群众的意识淡薄。交通法律意识淡薄，对交通行业的违法违规行为认识不足，不但没有积极抵制，而且还不自觉地参与。主观原因： 1宣传不到位。对交通的法律法规宣传的力度不够，平时比较注重执法工作，宣传工作不到位特别在基层农村，群众对交通的法律法规知之甚少。 2、执法的力度不够。平时比较注重征费工作，对行业的监管不够重视，打击的力度不够。 3、交通行业管理体制需要理顺。交通行业执法门类多，有公路路政执法、、运管执法、港航执法等多种执法，没有统一的综合执法队伍，容易产生多头执法的情况。 （五）安全生产存在问题的原因分析。客观原因： 1、我县是山区县，交通基础设施的标准不够高，如道路弯多路窄，存在较多的安全隐患。 2、历史久帐较多。我县是经济欠发达地区，财政比较薄弱，对交通安全的投入不足，欠账较多，交通安全的整治跟不上形势发展需要，如农村的桥梁由于设计的标准低，使用时间长，相当部分存在安全隐患。 3、安全意识不强。交通行业从业人员的素质较低，相当一部分人的安全意识不强，只注重经济效益,不注重安全生产。如从业人员没有培训上岗，货运输超员超载等现象还比较普遍。主观原因：1交通安全的宣传力度不够。交通安全宣传限于贯彻文件和上上课，没有根据交通行业的实 际进行各种的宣传。 2、交通安全的执法力度不够。安全执法人员编制少，年龄结合不合理。 3、交通安全的投入不够。对存在安全隐患投入的资金少，整治不够到位。 四、主要措施和办法： 1、进一步加大交通基础设施的建设力度。交通基础设施是区域间调整优化经济结构，全面提升产业素质的重要条件，是提高区域合作水平的基础，是统筹城乡发展和建设社会主义新农村的关键。因此， 我县必须进一步加强交通基础设施建设，按照适度超前的意识，建立健全我县经济社 会发展水平相适应的现代基础设施体系：（1）以科学发展观为指导，紧紧围绕全县经济社会的发展布局，修编我县的“十一五”公路、水路发展规划。公路方面，要以214线的高速公路为纲，及时修编我县的路网布局，让我县的路网最广泛、最科学地接受高速路网的辐射带动。同时，注重和相邻县（市）区的路网对接， （2）以“一干三环六通道”为重点，优化提升我县的公路密度和等级。克服各种困难，今年6月份要全面启动旅游北环线工程建设，1、力争用5年左右的时间，全面完成“一干三环六通道 ”建设。继续加大“村村通”工程建设力度，今年争取完成或超过100公里的建设任务力争用3-5年的时间完成自然村公路的硬底化改造。全面提升我县路网的辐射带动能力，促进全县经济社会协调发展；（3）创新交通投资的传统思维，拓宽交通基础设施融资的渠道。目前，我县公路建设的资金主要是靠上级补助，地方配套企业自筹，缺口相当大。我们要创新思维，积极拓宽交通基础设施融资的渠道， 解决道路的建设资金。在其它允许收费的基础设施项目上，如站场我们要推广丘 北经验汽车客运站的建设模式以公开招标的办法选择投资主体，以市场的手段解决建设资金五、今后努力方向 1、加强学习，提高理论和业务水平，增强个人修养和驾驭全局的能力。进一步加强对思想、邓小平理论和“三个代表”以及科学发展观的学习。加强对交通业务政策法规的学习研究，提高管理水平和决策的科学性。 2、进一步解放思想。结合学习实践科学发展观，进一步解剖自我，反思自我，抛弃不适应科学发展观的传统思想的束缚，突破条条框框的影响，增强“敢想、敢干”的意识，用全新的思想、全新的理念，提高自己的素质，为我县交通事业的发展做出自己的努力。 3、埋头苦干、勤奋工作。做好本职工作是一个人的能力、责任心、事业心的体现。要学会十指弹钢琴的本领，要干一行、爱一行、钻一行、专一行，努力把工作干实、干好，做到爱岗敬业，乐于奉献。 4、廉洁从政，踏实做人。自觉抵制各种腐败思想和行为的侵蚀，增强抗腐防败的能力，切实履行党风廉政第一责任人的职责，管好自己的亲属和身边的工作人员，努力营造风清气正，干净干事的氛围。六、加强党风廉政建设 1、加强政治学习，提高理论水平。要加强马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚守信念、坚强信心，增强公仆意识和服务意识。 2、加强党性修养，增强自身“免疫力”。要以历代圣贤、君子，以及他们的官德来鞭策自己，对自己提出更高更严的要求，做人民的公仆，要按照“三个代表”重要思想的要求，树立“立党为公、执政为民”的理念，积极加强党性锻炼和党性修养，不断增强自身的防腐拒变能力。 3、严格自律，自觉接受组织和群众的监督，提高自我防范能力。凡是要求别人做的，自己先要做到，凡是禁止别人做的，自己坚决不做。自觉抵制拜金主义、享乐主义的影响，做到廉洁从政，积极奉献。 4、落实党风廉政建设第一责任人的职

责。健全和完善党风廉政建设的各项制度，依法用权、廉洁用权，在抓好自身建设的同时，管好自己的亲属和身边的工作人员，努力营造风清气正，干净干事的氛围。