河北省高职教育经费投入存在的主要问题及对策建议

【摘 要】要实现建设高职教育强省的目标，经费投入是最主要的保障。本文介绍了2007-2011年河北省高等职业学校经费投入基本情况，剖析了经费投入中存在的主要问题，提出了完善教育经费投入的政策建议。

【关键词】经费投入；预算内教育经费；学杂费

近年来教育经费投入的持续增加有力推动了河北省高职教育的飞速发展，进一步完善教育经费投入政策，对于建设高职教育强省具有重要意义。

一、2007～2011年河北省高职教育经费投入基本情况

21世纪以来，河北省独立设置高职院校从1999年的25所发展至现在的58所，高职高专院校在校生达到55万人，年招生数19万人，分别占全省普通高校总数、在校生总数、招生总数的55.2%、59.6%、54.2%。河北省高等职业教育的迅速发展得益于近年来高等职业学校经费投入的大幅增加。2011年，河北省高职高专学校教育经费总投入达到45.65亿元，比2007年增加19.9亿元，年增长率达15.38%。

二、目前河北省高职教育经费投入存在的主要问题

（1）政府投入总量不足。2007-2011年河北省高职高专学校预算内教育经费大幅增加，2007-2011年年均增长达25.77%，但是，较河北省本科学校预算内教育拨款26.6%的年均增长率，低近1个百分点，较全国平均水平越约低4个百分点；2011年河北省高职高专学校预算内教育经费占总投入的比例为41.3%，较2007年提高了12个百分点，但是，相比河北省本科学校预算内教育经费占总投入48.11%，低约7个百分点；较全国平均水平越低8个百分点。由此可见，河北省非常重视高职高专学校的经费投入。但是，不管是相比于河北本科学校的经费投入，还是相比于全国平均水平，高职经费的政府投入水平还是相对不足。（2）生均经费偏低。2007-2011年河北省生均经费支出水平有大幅增长，尤其是生均预算内事业费和公用经费年均增长率均超20%，但是，目前生均水平均在全国平均之下。如2011年生均事业费、生均公用经费、生均预算内事业费和生均预算内公用经费仅分别为全国平均水平的82.9%、73.4%、78.4%和65%。在与山东、河南、内蒙古、辽宁等周边省份的比较中，我们发现河北省多项生均指标排名靠后。过低的生均经费水平，导致高职院校办学基本条件紧张，制约着河北省高等职业院校水平的进一步提高。（3）经费投入结构不合理。

由于发展历史短、管理水平低、科研能力弱，高职院校承担国家和社会的各类科研项目以及对外提供的社会服务收入较少，每年取得的社会捐赠收入更是微不足道；民办高职院校经费来源单一，举办者投入甚少。

三、完善河北省高职教育经费投入的对策

（1）加大政府投入。要保证并逐步提高财政经费投入，必须建立高职院校教育经费投入保障制度，其中关键是建立依据生均经费基本标准拨款的制度。目前，虽然高职院校生均拨款政策尚没有统一的国家标准，我省应尽快展开相关政策调研，根据培养成本，按学校类型、专业种类，科学合理地分档次制定生均拨款标准。此外，还应继续加大对实训基地、师资队伍、教学资源库建设等财政专项资金的投入，发挥专项资金的引导和激励作用，进一步改善办学条件。（2）稳定学费收入。根据国家有关规定要求，2012年以前各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季相关标准。进入2013年，考虑到我省高职高专学校目前的学费标准，城乡居民的收入情况以及学费收入所占比例的实际，我们认为原有政策应继续执行，通过财政投入持续增加造成的此消彼长，进一步适当降低学费收入所占比重。（3）资金来源多元化。从2011年开始，在生源总体下降的情况下，包括河北、山东等在内的一些省份的高职院校均出现了招生难现象。在政府对高职教育投入有限、生源总体下滑的前提下，高职院校应该认识到，学校要多方筹措资金，积极构建和完善多元化经费来源体系。一要充分发挥自身资源优势和技术优势，与地方特色产业相对接，面向社会、面向企业，积极开展技术服务、举办各种培训活动，逐步增强创收能力，提升自我发展能力。二要实行开放式办学，加深企业和学院之间的紧密联系，促进教学科研资源实现共享，积极争取行业和企业在资金、设备、场地及技术方面有力的支持。三要高度重视社会捐赠，树立社会募捐意识，通过校友会等组织积极主动地开展劝募工作。（4）营造支持高职教育发展的外部环境。政府有关部门要切实落实国家发展职业教育的有关优惠政策，营造良好的职业教育发展环境。对举办高等职业教育的企业按一定比例返还其缴纳的教育费附加费；对职业院校举办或与企业联办的主要用于学生实习实训的校办产业给予税收优惠；对与高职院校开展“订单”式人才培养的企业，其合作办学过程中的支出应计入成本，其向合作院校提供的实习实训设备应按“教育捐赠”对待；应尽快简化企业支付高职院校学生实习报酬税收优惠办理的程序。