广西引进国外智力“十二五”规划(节选)

引进国外智力是实施人才强国战略的重要内容，是对外开放的重要组成部分，关系国民经济和社会发展大局。为更好地发挥引进国外智力在实现“富民强桂”新跨越和推进工业化、城镇化、信息化、市场化和国际化中的重要作用，根据《国家引进国外智力“十二五”规划》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《广西中长期人才规划纲要（2010—2020）》的总体部署，结合广西对外开放和经济社会发展实际，2012年6月，广西人力资源和社会保障厅

编制印发了《广西引进国外智力“十二五”规划》（桂人社发〔2012〕51号），现节选如下：

一、主要目标

“十二五”时期广西引进国外智力工作的主要目标是：

（一）质量不断提升

围绕“三重点一急需”引进各类外国专家人数达2000人次，高层次高素质外国专家比例进一步提高；组织实施20个重大国外专家项目，项目质量和效果更加凸显；新培育建成5个自治区级引进国外智力成果示范推广基地（单位），引智成果示范和推广内容更有推广价值、更具实效性。注重实效，按需选派4000人因公出国（境）培训，不断提高出国（境）培训质量。

（二）领域不断扩大

引进国外专家工作领域将拓展到14+10重点行业和产业，引进国外专家重点项目要进园区、进学校、进人才小高地。因公出国（境）培训工作要为贯彻落实党委和政府的战略部署服务，为六支队伍建设服务。外国专家服务范围更加广阔，“外国专家之家”建设更加深入。

（三）发展趋于平衡

继续重点支持发达城市和重点部门进一步开展引进国外智力工作，做强做大北部湾经济区开放开发引智项目，指导和扶持欠发达城市和新兴产业部门开展引进国外智力工作，使全区引进国外智力工作资源和成效在地区和部门之间的分布更加平衡和合理。

（四）环境明显优化

引智工作机制体制创新取得进展，引智政策法规体系进一步完善，引智工作依法行政的能力和服务水平进一步提高，国际区域经济合作引智示范区内涵不断丰富，与东盟国家为主的国际人才智力交流与合作继续深化，引智引才的政策环境、工作环境、生活环境和人文环境显著提升。

二、重点工作

（一）服务重点，大力引进国外高层次急需紧缺人才

立足我区经济社会发展的迫切需求，以广西重大工程建设、关键技术攻关为载体，大力引进国外高层次人才和急需紧缺人才，更好地发挥引进国外智力在产业转型升级、区域协调发展、科技创新等方面的作用。

1.积极参与国家引进国外高端专家的计划，聚集科技创新高端人才

围绕我区科教兴桂和人才强桂战略的实施，依托我区重大科研和产业攻关、重点学科和科研基地项目，积极参与国家“外专”和高端外国专家计划，支持我区企业与国内外高校、企业合作，形成多种形式的产学研联盟，大力引进一批重点领域国际化创新团队，带动我区科技创新事业的发展。

2.服务广西经济社会协调发展，推进区域协调发展的重大引智项目

围绕国家西部大开发战略、广西“两区一带”协调发展战略和国家外国专家局与广西壮族自治区人民政府《关于引进国外智力为广西北部湾经济区服务合作框架协议书》，加强和推进区域发展的重大引进国外智力项目，健全国家外国专家局与我区合作机制，突出工作重点，服务广西经济社会协调发展。

3.积极支持重点产业和战略型新兴产业，服务我区工业产业转型升级

围绕14+10重点产业和新兴产业，依托我区重点城市、重点产业、重点企业和急需人才“三重点一急需”来开展引进国外专家工作。鼓励国外高层次人才以考察讲学、合作研究、聘任兼职、担任顾问等多种形式来桂服务。大力引进国外高层次人才和紧缺人才，发展壮大千亿元产业，加快发展战略性新兴产业，服务我区工业化产业转型升级。

4.积极支持强农惠农富农引进国外智力项目力度，推进农业现代化建设

支持全区围绕生物农业等战略新兴产业的方向，加大强农惠农富农引进国外智力项目力度，引进国外先进种植养殖技术和生产经营方式，加快农业科技创新，加大加快转变农业发展方式，建立健全现代农业产业体系，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

5.积极支持服务业引进国外智力，提升我区服务业综合实力和国际竞争能力

在现代物流、金融服务、会展服务、国际旅游规划、园区规划管理等服务领域引进高水平有管理经验的外国专家来桂进行指导或开展系列专题培训项目，带动服务业人才的培养，提高广西服务业综合实力和国际竞争能力。

6.积极支持服务重点工业园区和人才小高地引智项目，助推我区高层次人才队伍建设

重点围绕我区30多个部级和自治区级产业园区以及40多个人才小高地建设高层次人才引进的需求，努力挖掘和集聚高层次人才智力资源，重点资助聘请外国专家来园区和人才小高地进行讲学、指导或参与项目合作，按照不同专题成批组织国外知名专家团队为园区和人才小高地排忧解难，解决核心技术问题。

[专栏1 国外专家引智工程＼&1.高端外国专家引进项目。配合国家“外专”，把高端外国专家项目作为“外专”的重要平台之一。支持引进国外智力单位推荐外国专家参加国家“外专”的评选，争取2—3个外国专家项目入选国家外国专家局高端外国专家项目。＼&2.服务“两区一带”发展引进国外专家项目。围绕北部湾经济区的钢铁、核电、石化、林浆纸，西江经济带的工程机械、内燃机、轨道交通装备、机床、橡胶机械、电工电容，桂西资源富集区的有色金属加工等重点领域引进国外智力项目，突出抓好促进“两区一带”协调发展和经济快速增长的重点引智项目20项。＼&3.广西（14+10）重点产业和新兴产业引进国外专家项目。围绕汽车、冶金、食品等14个重点产业的发展需求，持续重点资助关键和前沿技术攻关项目引进国外专家35名；围绕新能源、新材料、节能环保等十大战略性新兴产业的研发工作资助引进国外高层次外国专家15名。＼&4.强农惠农引进国外专家项目。支持全区水稻、甘蔗、木薯、良种奶水牛、特色畜禽、能源林、经济林等生物育种及生物农药、肥料的项目，引进国外专家200名，发展高产、优质、生态、安全农业，提升农业现代化水平。＼&5.现代服务业引进国外专家项目。开辟新渠道，拓展新领域，积极为现代物流、金融服务、会展服务、国际旅游规划、园区规划管理、社区服务、文化娱乐等领域引进国外先进的理念和经验，引进现代服务业国外专家50名。＼&6.外国专家入园区进高地引进国外专家项目。支持园区和人才小高地集聚高层次人才的项目计划，资助引进100名国外专家来帮助推进园区和人才小高地的建设和发展，平均每年按需求按主题组织1—2次外国专家广西行等大型引进国外专家活动。＼&]

（二）加强管理，进一步提高因公出国（境）培训质量效益

按照“以我为主、为我所用、趋利避害、更有成效”的方针，充分发挥全区因公出国（境）培训项目联席审批工作机制的作用，进一步健全优化出国（境）培训的审核上报、管理和质量效益评估机制，加强对因公出国（境）培训成果的收集、追踪与总结，探索建立项目审批与培训质量效益相关挂钩的激励机制，切实增强因公出国（境）培训的有效性和针对性。根据我区“十二五”发展重点和人才队伍建设的需要，进一步优化拓展培训资源，加强对国（境）外培训机构的监督评估，努力开拓与国（境）外著名院校、科研机构、大型企业、国际知名培训服务机构在高层次人才培训方面的合作。

从广西发展实际出发，以全区重点城市、重点产业、重点企业和急需人才为切入点，以人才能力提升为核心，以高层次人才为重点，统筹推进本土六支人才队伍建设，五年选派出国（境）培训人员4000人次左右，其中，每年对50～100名各类骨干人才出国（境）培训予以重点支持，逐步为我区培养造就一支复合型、高层次、具有国际视野、了解国际规则、掌握先进技术的国际化本土人才队伍。重点做好以下六项人才培训项目（如专栏2所示）：

（三）发挥优势，加快建设国际区域经济合作引智示范区

充分利用广西的地缘优势和政策优势，继续深化以东盟国家为重点的国际人才交流合作，扩大与东盟各国政府部门、企业、学校、科研机构、学术团体等的交流与合作，聚集中国和东盟国家的优秀人才和智力资源，构建区域性国际人才交流合作平台，丰富国际区域经济合作引智示范区内涵。

1.服务国家周边外交战略，充分利用引智成果开展面向东盟国家的人才培训项目

为促进中国—东盟自由贸易区建设，鼓励支持引进国外智力单位将引进、吸收、消化、创新的引智成果推广和辐射到周边省市和东盟国家，为周边省市和周边国家培养专业技术人才，为我国周边外交战略服务。

2.利用地理优势，推进与东盟国家的人才交流与合作

依托中国—东盟人才合作与开发（广西）基地，与东盟国家开展一系列主题的国际人才交流与合作。围绕中马钦州产业园、钦州保税港等开发建设，创新机制，为北部湾经济区开放开发提供强有力的智力支持。培养更多了解和认同中国的盟友，密切我区与东盟各国在人才资源开发与合作方面的关系，力争把广西建设成为中国与东盟各国开展人才资源开发与合作的前沿阵地。

3.开拓创新，尝试开展国际人才中介服务项目

以“中国—东盟人才资源开发与合作（广西）基地”和“中国国际人才市场广西市场”为平台，在中国国际人才交流协会和国家外国专家局的支持和帮助下，联合东盟相关国家资源，发挥人才市场配置人才的基础性作用，逐步进入东盟国家，开展智力培训、信息交流、人事等国际人才中介服务业务。

[专栏 3 国际人才交流合作引智工程＼&1.积极开展面向东盟国家的人才培训项目。鼓励和扶持引进国外智力单位将引进、吸收、消化、创新的引智成果为周边省市和周边东盟国家举办专业培训班，培养专业技术人才。＼&2.推进与东盟国家的人才交流与合作项目。继续加强与越南、印尼、缅甸等东盟国家职能部门联合开展的公务员能力建设方面的培训与交流。＼&3.国际人才中介服务项目。尝试在东盟国家开展智力培训、信息交流、人事等国际人才中介服务业务。＼&]

（四）打造精品，促进引智成果示范和推广

大力支持引进国外智力精品工程和重点项目，构筑引进国外智力精品工程，确保重点引进国外智力项目出成效。对重点项目实行动态跟踪，建立切实可行的引进国外智力成果发现评价体系，逐步实行项目申报、经费支持与成果相挂钩的激励政策。培育和建设一批技术先进、消化吸收再创造能力强的引进国外智力成果示范推广基地和引进国外智力示范单位。促进引进国外智力成果共享和推广示范。加强基地管理制度建设，为基地建设提供良好服务和平台。

[专栏4 引进国外智力成果精品示范工程＼&1.培育重大引进国外智力成果。巩固和培育引进国外智力精品工程，精心培育和遴选20个重大引进国外智力成果。在农业、工业和服务业等领域，精选出有较大影响力的品牌项目，加大支持力度。＼&2.引进国外智力成果示范推广基地和示范单位建设。继续做好已建示范基地和单位的建设工作。重点培育新建10个高水平的自治区级引进国外智力成果示范推广基地和3—5个自治区级引进国外智力示范单位。＼&]

（五）优化环境，不断提高外国专家管理与服务水平

1.提高引智行政许可管理水平

加强自身修养，熟悉业务，依法办事，加强对引智行政许可延伸窗口的指导监督工作，建立健全行政许可责任制和监督检查机制，做好行政许可证件和外国专家证发放工作，加强对外国专家和推荐外国专家组织的管理，增强风险防范意识，及时处理涉外违法聘用事件和突发涉外事件，加强与公安、外事、教育、安全、宗教等部门的横向联系，加强对各聘请外国专家单位的管理和检查监督。

2.打造“外国专家之家”

为外国专家来桂工作创造和提供高效便捷的服务；及时处理解决外国专家在桂工作的劳动关系纠纷或突发意外事件；通过不定期上门探访、举办外国专家座谈会、联谊会、节假日慰问或生日及生病慰问等活动，为外国专家提供良好的工作环境和人文关怀服务。

3.做好宣传表彰工作

充分利用各种渠道和方式对来桂工作并作出突出贡献的外国专家进行宣传表彰，深入做好自治区人民政府“金绣球奖”的评审表彰工作，进一步发挥行业部门和地方政府奖项的激励作用，鼓励外国专家更好地为广西对外开放和经济建设服务。

4.推动外国专家智库和数据库建设

进一步完善我区外国专家智囊库建设。充分利用历年自治区人民政府“金绣球奖”获奖专家和来我区工作的外国专家为我区重大项目、前瞻课题研究以及事关区域和地方发展的重大问题提供专业咨询、政策建议和论证评估。完善我区特聘专家制度、咨询顾问等制度。

三、保障措施

（一）完善政策体系，健全管理体制

健全和完善引才引智工作咨询决策、协调落实和监督约束机制，不断提升整体规划、宏观管理、分类指导和推动实施的水平。定期开展政策梳理、政策比对、政策研究工作，切实加强引才引智的规划制订、成果汇集、效能评价工作。进一步加强工作指导，推动重点区域、重点单位研究制订引才引智的专门政策。

巩固和完善引进国外智力工作联席机制，推动联席机制的健康发展。完善引进国外智力工作投入机制，积极调动各方加大引进国外智力资源的投入，形成国家、地方和引进国外智力单位共同投入机制。

建立和强化引进国外智力工作激励机制，做好引进国外智力项目绩效评估工作，重点支持社会效益和经济效益显著的引进国外智力项目。加强引进国外先进成果示范推广管理服务工作，建立和完善国外先进成果的遴选、监管、绩效评估、宣传推广机制。

（二）加强基础建设，夯实工作基础

加强外国专家信息化管理，建立健全引进国外智力高层次专家人才库、专家项目库、成果库。进一步掌握我区外国专家资源。

加强引进国外智力队伍建设，配备得力的人员从事引进国外智力工作，分管领导要检查落实每年度引进国外智力工作计划和执行情况，各级引进国外智力工作者必须更加重视自身建设，摸准需求，真抓实干，务求实效。探索支持国际人才中介机构成长发展的政策和办法，逐渐释放市场中介在汇聚海外人才、推进有序流动、促进价值实现等方面的巨大能量。

（三）营造良好氛围，提升服务水平

不断提高服务国际人才的水平，完善法律规范，创造良好的政务环境。重点在了解人才需求、开发服务项目、评价服务效果上进行探索。不断提高服务用人单位（项目单位）的水平，重点在政策、资源、指导等环节上提供直接的帮助。不断提高服务决策部门的水平，切实提升在信息反馈、执行决策、破解难题方面的能力。

加强公共服务网站和引进国外智力刊物建设，丰富内容，扩大影响，不断发挥其政策平台、信息平台和交流平台作用。以广西重大引才引进国外智力政策、海外人才创新创业突出业绩、用人单位引才用才方面的成功经验为主体，以海内外有影响的媒体和活动为载体，加大宣传、扩大影响、营造氛围。