广西壮族自治区专业技术人才队伍建设中长期规划(2010―)(节选)

按照更好实施人才强桂战略的总体要求，着眼于为实现广西经济社会发展新跨越提供强有力的人才支撑，根据《国家专业技术人才队伍建设中长期规划（2010―2020年）》和《广西中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）》，2011年12月，广西制定出台了《广西壮族自治区专业技术人才队伍建设中长期规划（2010―2020年）》。

一、发展目标

――人才总量稳步增长。到2015年，专业技术人才总量突破100万人，到2020年，专业技术人才总量突破124万人，人才年递增率达到3.5％左右。

――人才素质大幅提高。2015年，专业技术人才中大专及以上文化程度的比重提高到82%，2020年提高到85%；每万名劳动力中研发人员分别增加到2015年的13人和2020年的20人，重点培养造就一批高层次领军人才。

――人才结构趋于合理。专业技术人才逐步向重点发展产业、向基层和生产一线、向非公有制企业和新社会组织流动，实现人才分布与产业布局发展基本协调。高、中、初级专业技术人才比例，2015年达到1∶3.8∶5.2，2020年达到1∶3∶6。

――人才竞争比较优势明显增强。在全区优先重点发展千亿元产业和新兴产业等经济社会发展重点领域，建成一批人才小高地，增设一批博士后科研流动站和工作站，营造创新活力强、创业成本低、服务管理优、人居条件佳的人才发展环境，形成人才竞争比较优势。

――人才使用效能显著提高。到2015年，专业技术人才对经济社会发展的贡献率达到18%，科技进步贡献率接近50%；到2020年，专业技术人才对经济社会发展的贡献率达到26%，科技进步贡献率超过60%。发明专利授权量在全国排位稳中有升，各项科学技术成果数量特别是具有自主知识产权和掌握核心技术的成果数量大幅度增加。

二、主要任务

（一）着力提升专业技术人才队伍素质能力

全面把握专业技术人员的类型特点和成长规律，建立以经济社会发展需求为导向、以素质能力建设为主题的人才培养体系，有效提高专业技术人员的实践能力、学习能力和创新创业能力。改革专业技术人才培养模式，强化实践和实验教学，鼓励高等院校、科研院所和骨干企业建立创新创业人才培养基地，发挥项目、基地在专业技术人才培养中的作用，强化专业技术人才的实践能力。以实施专业技术人才知识更新工程为龙头，整合继续教育资源，完善专业技术人才教育培训网络，大力开展专业技术人才继续教育，全面提高专业技术人才的学习能力。实施创新人才培养计划，发展创新创业载体，推进创新创业团队建设，努力提高专业技术人才的创新创业能力。全面加强学风建设与职业道德建设，支持专业技术人才进行国内国际学术技术交流，提升专业技术人才的社会影响力和学术技术影响力。

（二）着力扩大专业技术人才队伍总体规模

经济社会的快速持续发展需要大量高素质的专业技术人才供给。加大教育投入力度，扩大高等教育规模，提升高等教育质量，加强专业技术人员源头建设。加快建立学校教育和实践培养相结合、国内培养和国际交流相衔接的开放式培养体系，促进专业技术人员队伍自然增长。大力推进人才引进计划，把引进急需紧缺人才作为重要补充。重点在食品、汽车、石化、有色金属、造纸与木材加工、电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物产业、修造船及海洋工程装备、海洋产业等经济发展重点领域和教育、政法、医药卫生、宣传思想文化、社会工作、防灾减灾等社会发展重点领域，形成一批人才高地，急需紧缺人才基本得到满足。

（三）着力优化专业技术人才队伍整体结构

围绕我区支柱产业和重点产业发展，适应广西北部湾经济区、西江经济带和桂西资源富集区的发展布局，以高层次专业技术人才和工业产业专业技术人才为重点，统筹不同层次、区域、行业、领域、所有制专业技术人才开发，形成各类人才持续成长、协调发展的局面。根据经济社会发展需要，及时调整高校学科与专业设置，调整专业技术人才培养结构。统筹专业技术人才区域开发，引导和鼓励专业技术人才面向基层、面向农村、面向企业、面向重点开发地区流动集聚。促进非公有制经济组织和新社会组织专业技术人才发展，引导专业技术人才到非公有制经济组织和新社会组织中创新创业，支持高校毕业生到非公有制经济组织和新社会组织中就业。

（四）着力构建专业技术人才高端引领格局

充分发挥高层次专业技术人才对经济社会发展的引领作用以及对人才队伍建设的带动作用，着力构建以八桂学者为引领、以各行各业特聘专家为骨干、以人才小高地团队为基础、以海外引进人才为补充的专业技术人才开发格局。利用5-10年的时间，累计选聘100名左右“八桂学者”，吸引培养400-600名科研技术骨干；选聘200名左右“特聘专家”，带动培养1000名左右中青年科研技术人才；培育70个左右自治区级人才小高地团队，形成一批在国内有影响力的品牌人才团队；引进并有重点地支持100名左右海外引进人才来桂创新创业，构建有广西特点的专业技术人才开发新格局。

（五）着力建设专业技术人才发挥作用载体

依托重点产业发展、重大项目建设和优势企事业单位发展等实践平台，在重点抓好人才小高地平台建设的同时，积极推进重点学科、重点实验室、工程技术中心、企业技术中心等创新平台建设，努力扩大博士学位授予点、博士后流动站和工作站等培养平台建设，加强高新技术产业开发区、大学科技园、留学人员创业园、企业孵化器等创业平台建设，为更多更优秀的专业技术人才来桂创业兴业提供载体。

三、重点工程

（一）高层次创新型人才引领工程

目标任务：选聘100名左右八桂学者，建设100个左右以八桂学者为核心，400-600名中青年科研技术骨干为中坚力量的高水平科研创新团队，建成一批富有广西特色的研发中心、技术创新基地、成果推广基地和优势学科；选聘200名左右各行业各领域的自治区特聘专家，带动培养1000名左右中青年科研技术人才；重点引进并支持100名左右海外高层次人才来桂创新创业。

主要举措：以培养高层次领军人才和紧缺高层次专业技术人才为重点，从自治区重点产业、重大项目、重要科研创新平台和优势企事业单位发展建设需要出发，面向海内外公开选聘八桂学者，通过大力度投入、大力度支持，使八桂学者及其团队保持和赶超国内外先进水平，持续提升本行业本领域在国内外的地位和影响力。设立特聘专家岗位，面向海内外公开选聘高层次拔尖人才，对特聘专家及其团队给予重点扶持，支持其组织申报和主持实施自治区重点课题、科技攻关项目、工程技术项目，促进成果转化和产业化，提高所带科研团队的科研技术水平。在全区各类科研创新平台、重点产业骨干企业、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持100名左右海外高层次人才来桂创新创业。建立一批海外高层次人才创新创业基地，加快留学人才创业园建设，继续开展“海外留学人才八桂创业行”、“海外留学人员创业周”、“外国专家广西行”等活动。

（二）人才小高地建设提升工程

目标任务：提高人才小高地建设水平，扩大人才小高地引领范围，促进自主创新和产业转型升级。到2015年，力争自治区级人才小高地总数达到50个，2020年达到70个以上，形成一批在国内有影响的品牌人才团队。

主要举措：充分发挥人才小高地集聚、培养和承载高层次创新创业人才的“特区”功能，打破所有制、部门、地域界限，进一步扩大引领范围。在自治区千亿元产业、新兴产业中打造一批产业人才小高地，鼓励自治区千亿元产业研发中心设立人才小高地。强化人才小高地项目化管理，用聚集人才、促进科研、辐射产业、推动发展的成效来检验小高地建设的成效，提高小高地建设水平。建立专项资金随人才小高地数量增长而增加的投入机制，提高小高地建设资金使用效益。鼓励和支持人才小高地申报设立八桂学者、特聘专家岗位，促进科技与经济结合。

（三）院士后备人选培养工程

目标任务：以提高原创能力和发展科学事业为核心，在科学技术和工程技术领域，遴选培养具有世界前沿水平、可提名推荐参加中国科学院院士、中国工程院院士评选的高级专业技术人才。到2020年，力争累计选拔、培养院士后备人选30名。

主要举措：结合八桂学者的选聘培养，实施“青年英才开发计划”，采用个人自荐、单位推荐、组织考核和专家评审相结合的办法，在全区企事业单位中遴选一批在科学技术领域取得创造性成就，达到国际国内领先或先进水平，具有较大发展潜力的优秀中青年科研骨干人才作为院士后备人选进行重点培养，5年为一个培养周期，定期考核，动态管理。优先支持院士后备人选培养对象担当国家和自治区重大科技项目、重要科研课题、重点学科和科研基地以及国际学术交流与合作项目的主要负责人；鼓励和支持他们自主组建团队，自主选题开展创新性研究。

（四）新世纪“十百千”人才培养工程

目标任务：按照适应经济社会发展、紧贴产业发展规划、具备较大发展潜力、引领学术技术发展方向的总体要求，大力加强专业技术人才梯队建设。力争用10年的时间，培养选拔100名左右具有国内领先水平的学术技术带头人；1000名左右具有区内先进水平、在各自领域具有一定学术造诣、成绩显著的优秀人才；4000名左右在各学科、专业、工程、项目中起到骨干作用，有较好发展前景的学术技术带头人后备人选。

主要举措：与国家新世纪“百千万”人才工程相衔接，分层次、多渠道选拔和培养“十百千”人选。对人员严格筛选，定期考核，重点培养。多渠道筹措资金，根据人选的实际情况，定向投入，重点支持。鼓励和支持“工程”人选通过竞争承担国家或省区市、部门的重大科研工作和重大工程项目，委以重任，并赋予他们充分的科研自。有计划、有重点地选送“工程”人选到国内外一流大学、科研机构、知名企业从事研修工作。加强以“工程”人选为核心的人才群体建设，形成一批具有专业优势、学科互补、创新能力强的优秀人才群体。

（五）博士后“两站”建设工程

目标任务：着眼于引进和培养高层次青年专业技术人才的需要，加快博士后科研流动站和博士后工作站建设。到2020年，力争全区博士后科研流动站总量从目前的12个增加到30个左右，科研工作站总数从目前的31个增加到50个左右，在站博士后研究人员达到300人左右。

主要举措：根据全区经济社会和重点优势产业发展对人才的需求，支持符合条件的企事业单位申报设立博士后科研流动站和工作站，重点加强我区重点优势产业博士后科研工作站的设站申报工作。用足用好现有支持人才发展的各项政策，多渠道筹措资金，为博士后科研项目和日常生活提供必要的经费保障。发挥好博士后“两站”的纽带作用和孵化器功能，把人才培养、科技研发和成果转化有机结合起来，加快科技成果的产业化进程。实施“博士后留桂”计划，鼓励掌握核心技术、具有自主知识产权或具有高成长项目的博士后，出站后继续留在我区工作。

（六）基层专业技术人才开发工程

目标任务：围绕加快推进以改善民生为重点的各项经济社会建设，制定加强科教文卫和社区、农村等各类基层专业技术人才队伍建设的政策措施，引导专业技术人才深入基层、充实一线，造就培养一支扎根基层的高素质教育工作者、医务工作者、文化工作者、工程技术人员、科技推广人员等基层专业技术人员队伍，为基层扩大公共服务、完善社会管理提供人才保障。

主要举措：以提高基层专业技术人员专业素质和技术水平为重点，结合国家“万名专家服务基层行动计划”，制定“广西千名专家服务基层行动计划”，动员和组织专家到县乡农村、城镇社区、中小企业等基层一线，转化科技成果，推广使用技术，解决技术难题，普及科学知识，培养基层专业技术人才。以岗位管理为抓手，构建科学合理的基层人才发展阶梯，制定和完善基层专业技术人员职称倾斜政策，为基层各类专业技术人才提供在本职岗位发展进步的职业台阶。进一步完善选聘高校毕业生到村任职、科技特派员、“三支一扶”等鼓励专业技术人员到基层服务的制度。

（七）专业技术人才知识更新工程

目标任务：推进专业技术人才继续教育制度建设和基地建设，全方位、多层次开展专业技术人员继续教育培训，全面提升专业技术人才的整体素质。每年选派50名左右高层次专业技术人才和经营管理人才赴国外企业学习深造，每年举办30期高级研修班，培训300名左右工业专业技术人才。重点在汽车、钢铁、石化、工程机械、电子信息、海洋工程装备等领域，培训10万名紧跟科技发展前沿、创新能力强的高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。

主要举措：建立以自主培养与借力培养、政府主导与社会参与、脱产培训与自学成才、院校进修与实践锻炼相结合的培训培养体系，对专业技术人才开展以“新理论、新技术、新技能、新信息、新知识、新方法”为主要内容的继续教育。实施公需科目培训计划，根据经济社会发展和科技创新的基本需要，开设相关的继续教育公共课程。整合各类资源，强化高等院校、科研院所与企业的对接与互动，加强产学研合作培训专业技术人才。拓展服务领域，积极为非公经济组织和基层专业技术人员提供继续教育服务。

（八）专业技术人才国际交流与合作工程

目标任务：加强专业技术人才的国际交流合作，努力把广西建设成为中国―东盟合作国际化人才的培养基地、东盟问题研究与咨询服务中心，面向东盟国家输送汉语教师的培训基地，东盟国家青年学生出国留学的首选地之一。

主要举措：以全区优势产业为切入点，以优势科研院所为载体，加强与以东盟国家为重点的国际交流合作，构建区域性国际人才交流合作平台。建立中国―东盟专业技术人才交流中心，办好多种形式的留学人才和项目交流会、留学人员服务团等活动。鼓励和支持企事业单位根据项目、技术发展需求，与国（境）外签定人才合作协议。鼓励和支持区内专家参加高水平的国际学术技术交流活动，积极引导专业技术人才走上国际舞台。

（九）专业技术人才公共服务系统工程

目标任务：建设一批公益性人才服务机构、专家服务基地、继续教育基地、实践基地，搭建便捷高效的专业技术人才公共服务平台，建设均等化、多样化的专业技术人才公共服务体系。

主要举措：大力发展专业技术人才公共服务事业，健全专业技术人才信息服务体系，完善市场信息制度，根据不同地区、不同类别专业技术人才特点和专业需求，制定和相关信息，为专业技术人才和用人单位提供人才供求信息服务。完善人才资源配置公共服务平台，充分发挥人才市场在人才资源配置上的基础性作用，建立适应区域经济社会发展的人才资源大市场，为专业技术人才的合理配置服务。适应市场经济发展与政府职能转变的双重需求，加快社会中介组织和行业协会的培育发展，建立政府购买服务的制度，创新政府购买服务的方式。加快建设自治区级考试评价基地。

四、创新人才工作体制机制

（一）创新专业技术人才培养机制

建立健全以社会需求为导向、以能力建设为核心的专业技术人才培养开发机制。坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，突出培养创新型人才，注重培养应用型人才。统筹规划继续教育，鼓励各行业各单位开展多层次、多渠道、大规模的专业技术人才培训。根据全区产业布局和区域功能定位，整合资源，建设一批特色鲜明的专门人才培养基地。

（二）创新专业技术人才使用机制

坚持“以用为本”，创新专业技术人才选拔使用方式。把人才的素质能力与岗位的实际需求结合起来，做到用当适任。注重在基层一线，在重点、难点工作中去培养和选拔使用人才，坚持在“用”中发现、培养和选拔人才。落实企事业单位用人自，建立灵活多样的能岗匹配制度，让专业技术人员有职、有权、有责。深化企业人事制度改革，建立企业聘用高层次专业技术人才和培养优秀专业技术人才的政策支持体系。

（三）创新专业技术人才评价机制

坚持以职业分类为基础，以能力和业绩为导向，创新和完善职称评价手段和方式，完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制。规范专业技术人员职业资格准入制度，依法严格管理。加强专业技术人员职业水平评价制度建设，提高科学化水平和社会化程度。推进职称制度改革，调整功能定位，健全分类体系，实现科学管理。建立专业技术人才评价与培养使用、激励保障相衔接的制度。

（四）创新专业技术人才流动机制

充分发挥市场机制在专业技术人才配置上的基础性作用，加快建设统一规范的人力资源市场，不断提升专业技术人才配置服务尤其是高端服务的水平。鼓励建立行业人才库，定期中高层次人才需求，促进人才供需对接。深化“广西人才居住证”制度改革，鼓励专业技术人才流动。鼓励和引导科研院所和高等院校的科技人员进入市场创新创业。鼓励专业技术人才通过成果转化、有偿技术开发、学术交流等方式，实现专业技术人才“柔性流动”。引导高校毕业生到企业就业，鼓励高校与企业共同培养专业技术人才。

（五）创新专业技术人才保障机制

充分调动社会各方面的积极性，建立政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会和个人投入为补充的多元化投入机制，建立与人才贡献相适应的人才激励机制，实施人才优先投入的激励保障政策。完善专业技术人员收入分配制度，建立完善事业单位岗位绩效工资制度，探索专业技术人才成果转化效益分配办法，对在农村基层和艰苦边远地区工作的专业技术人才实行政策倾斜。完善专业技术人才生活福利保障制度，支持用人单位为关键技术岗位和重要的专业技术人才建立补充养老、医疗保险。综合采用资金配套、创业支持、分配激励、税收优惠等措施，提高社会各方面投入专业技术人才开发的积极性和主动性。