关于我市农村水环境长效管理体制的探索与实践
时间：2022-05-25 12:33:11
中图分类号：C93文献标识码： A
宜兴市是全国著名的陶都和旅游城市，地处长江三角洲，是苏锡常地区的重要城市，城市发展日新月异，经济建设迅猛，是我国最具经济发展潜力的城市之一。同时，宜兴也是个典型的江南水乡城市，境内水网密布，湖荡较多，河港纵横，集镇临河，村落傍水。这些水域组成的水网，是生存环境的重要组成部分，服务于工农生产和人民生活，是民众赖以生存和发展的重要因素之一，但却成为我们干扰和破坏最严重的领域。
农村水环境是指分布在广大农村的河流、湖沼、沟渠、池塘、水库等地表水体、土壤水和地下水体的总称。近十几年来，由于水污染的不断加重，农村水环境状况日益恶化，加上农村及其居民应对水环境污染的能力很弱，因而相比城市，农村河流水环境污染后果甚为严重。
农业生产和农村生活中，溶解的或固体的污染物（农田中的土粒、氮素、磷素等营养物质，农药、盐类、致病菌、重金属及其农村农禽粪便与生活垃圾等有机或无机污染物）从非特定的地域，在雨水的冲击和淋溶作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏等方式，使大量污染物进入河流、湖泊、水库等，引起水体污染。由于时空分散性、复杂多样性、随机性强、影响因子多的特性，使其监测、控制和管理难度较大，为农村水环境管理带来了天然障碍。宜兴的农村水环境污染也比较严重，兼具时空分散、形式多样等特征，所以给我市农村水环境的管理及治理带来了一定的难度。
二、新街街道农村水环境现状调研
宜兴市新街街道位于宜兴市区西侧，距市区5公里，属国家宜兴环保科技工业园管辖，环境优美，有山、有水、有平原，风景秀丽，年均降水量约为1177毫米。新街街道水路交通便利，钟张运河、芜申运河贯穿全街道，河网密布，水资源相当丰富，同时也给水环境的保护带来了挑战，特别是河道的保洁作业。
新街街道境内共有市级河道2条，分别为钟张运河和埝径河，镇级河道4条，村级河道96条。其中市级河道、镇级河道和部分村级河道由于起着水运航道的作用，河面较清洁，只有少量的水花生，但有相当一部分村级河道因为常年不通航，无人管理，处于水花生疯长甚至封湖的状态，导致河面完全被遮盖起来，严重污染了农村的水环境。
近期，我带领我站工作人员对新街街道境内的所有河道进行了实地勘测调研，对河道淤塞情况做出如下统计：
新街街道市级与镇级河道通航顺畅，河面清洁，基本无水花生及其他漂浮物。
村级河道96条，其中近半数河道内有水生植物，甚至有5条河道出现水花生封河的现象。这些河道水质质量差，一旦遇到高温天气，甚至会散发出淡淡的臭味，给周围居住的群众的生活环境造成了严重的破坏。
96条村级河道中，从事水产养殖的有36条。这些河道有的被渔网拦腰截断，变成一段段的人工渔场；有的在河岸变拉起渔网，导致航道受到挤压，通航更加困难；有的直接在河中央竖起了木桩，做成鱼簖，用以养殖鱼虾。
另外，96条河道中可以通航的河道仅有57条，39条河道普通船只难以进入，其原因有以下几点：
①河道内养鱼，有渔网拦死，如果要实现通航，就需要养鱼的群众收起渔网，放弃养鱼。
②河道中间或两端因为行走或通车需要，筑起了路基坝，把原本相通的几条河道彻底隔绝开。
③河道由于常年淤积以及不通航，导致河床抬高，水位下降，已经小于船只最低吃水位。
④河岸树木横长，不加修缮，导致大量树枝叉在河道中央，严重影响船只安全。
以上是新街街道河道情况调研，其次我们还对境内池塘湖荡等进行了实地勘察拍照，发现情况基本良好。
三、新街街道农村水环境污染原因分析
通过实地勘测调研，新街街道农村水环境污染的直观体现主要是河道污染。河道污染又体现为水质污染和河道通航能力的减弱。
农村水质污染的直接原因工业废水的肆意排放以及农业活动中化肥药水的大量使用导致水花生滋生，青萍大量漂浮于河面。在工业这一方面，就需要政府环保部门加大管理力度，加强惩戒措施，杜绝不经处理的工业废水直接排放到河流湖泊。而在农业方面，就需要从农业活动上减少化肥农药的使用，但是农民一方面缺少环保投入的能力，比如进行养分管理，往往需要测土施肥，需要技术服务与额外投入；一方面缺少环保投入的意愿，相比于长期的环境收益，农民对近期经济回报的需求更加迫切，可持续农业缺少资本积累与外部支持的保障。农业和农村非点源污染防治的责任界定与产权明晰困难。强制要求农村集体或者农户履行污染防治责任，需要极高的监管成本，不具备可实施性。因此，农村农业污染防治需要政府逐步投入更多的人力物力从改善农民的生活质量，从主观意识上减轻对农村水环境的污染。
农村水环境污染的另一个原因就是农村发展规划不合理，部分河流淤积堵塞，原本相通的河道被路基坝变成了各自独立的湖泊，这不仅影响了水质，还给河道清淤保洁工程带来了相当大的难度。
农业和农村水环境污染防治的主要技术手段包括两类：一是工程措施，如建造污染处理设施，修建人工驳岸、规划植被缓冲区和水陆交错带；二是管理措施，包括工业污染源头的管理、农业耕作管理、生活污染排放管理，水产养殖管理，河道保洁管理等。工程措施往往需要投入大量资金、征用集体和个人的土地等，而管理措施需要更多的法律保障、行政措施、技术服务以及对农民短期收益的补贴等。
目前，我市农村水环境管理机构尚不独立，职权不清晰。根据政府干预程度的差异，现有的农村水环境管理体制大致可分为三类，即政府直接管理、村民自主管理和政府与市场合作管理。每类管理体制都有各自相对的优劣，现根据新街街道的农村水环境实际情况，对这三种管理体制进行如下分析：
⑴政府直接管理：即由市水利部门以及环保部门直接管理，指派其下属机构对农村水环境进行实时检测监督，由村委会配合，聘用管理人员对河道、湖泊、水库等进行保洁。这种管理模式职权分明，但消耗的人力物力巨大，而且不能提高群众对农村水环境保护的积极性。
⑵村民自主管理：即把不是主要航道的部分河道交给村民自主管理，其内所得经济效益大部分归村民所得，通过村民对自身利益的保护来达到河道湖泊保洁的目的。这种管理模式虽然能提高村民保护河道的积极性，但是可能造成的后果就是处处有渔网，河道将不适合通航，并且村民间的利益纠纷将不断升级。
⑶政府与市场合作管理：即把河道的管理交给市场来运作，通过企业竞标的方式来获得河道管理以及保洁的权利，政府只需投入资金，完善考核体制，来达到河道湖泊保洁的目的，逐步提高农村水环境。
（一）治本：农村水环境污染源头的防治
1.街道大力加强农村的环境保护教育,提高农民的环境保护意识, 使农民充分认识“先污染后治理”的严重后果, 切实处理好发展与环境的关系。通过环境保护教育, 可以使农民掌握基本的环境保护技术与方法, 促进农民采用绿色生产方式，如建立固定的垃圾堆, 教育农民废弃物分类堆放, 不要将垃圾倒入河水中。
2.对乡镇企业统筹规划、合理布局, 使乡镇企业向工业园区集中。使污染源集中, 建立集中污水处理厂, 将规模小而无力建污水处理设施的企业排放的废水集中统一处理。大力推行清洁生产, 采取优惠政策和技术支持, 促使企业转变产业结构, 鼓励发展无污染、少污染的行业和产品。严格执行国家有关环境保护法律和法规, 对规模小、能耗大、污染严重的企业实行关停。加大污水处理设施的资金投入, 提高企业的污水治理技术, 减少企业污水对农村水环境的直接污染。强化乡镇企业环境管理, 完善乡镇企业环境管理的法律体系, 实行排污许可证制度, 实施排污总量控制。加大监督检查力度, 奖罚并举, 迫使企业全力治污。
3.集中处理生活废水加强农村生活污水收集、处理与资源化设施建设, 避免因生活污水直接排放而引起的农村水体、土壤和农产品污染, 确保农村水源安全和农民身心健康。农村生活废水先进行化粪处理, 再利用土壤、湿地等生态技术脱氮、脱磷后排放。
4.加强养殖污染物处理合理布局, 使畜禽养殖场地远离居民区, 远离居民水源地。设置污水处理设施处理牲畜粪尿及冲洗废水, 妥善处理达标后才允许外排。加强和改进对畜禽排泄物的综合利用、改进清除方式, 种植业和养殖业同时开发, 鼓励养殖场建立沼气池, 使养殖业的废弃物得到循环利用, 朝生态农业的方向发展。提高环境管理水平, 制定畜禽养殖场的排放标准、技术规范以及环保条例, 严格按照相关标准实施和监督。水产养殖应使用符合标准的有机饲料养殖, 不使用含有添加剂的饲料, 不使用动物内脏为饲料,避免对水体的污染。
5.积极推动农村环境保护基础设施建设加快农村污水处理、垃圾处理、改水改厕等基础工程建设, 使污水和废弃物有效处理, 切断水体污染源。针对农村地区生活污染物相对比较简单、经济实力及技术手段欠缺等特点, 因地制宜地开发推广人工湿地、芦苇塘、氧化塘以及其他一些成本较低的污水处理技术。逐步加大对农村环保的投入, 着力解决制约新农村建设和发展中的突出环境问题, 使农村水环境保护工作尽快走上良性发展轨道。
6.建立多水塘系统利用农田- 沟渠- 水塘独特的景观结构改变养分的运移形态以及运移途径, 使养分在农业生态系统中循环利用, 有效减少农业面源污染。
这些措施正在园区新街街道有序展开，并且取得了初步的成效。
（二）治标：河道保洁长效管理体制的考核
新街街道根据对本市三种水环境管理体制的分析了解，选择了第三种管理体制，即政府与市场合作的管理体制。
为建立完善河道保洁市场化运作体制，开放河道保洁作业市场，落实河道综合保洁长效管理，全面提高城市河道管理水平，创造良好的人居环境，新街街道制定了市场化河道保洁制度考核的项目以及评分标准。
考核对象为城区河道保洁中标的单位，考核的范围为街区河道保洁。考核内容有以下几点：
⑴定员定岗，有专业全职的工作人员，足额配备（每艘保洁船配备3人），相对固定，不得兼职，如有变动及时上报业主单位和监管部门备案。
⑵保洁人员统一着装，机动船驾驶员持证上岗，文明作业，使用有统一标准的船只，保持船况良好，船容整洁。
⑶作业单位应建立河道保洁自查和相关管理制度，各类资料规范齐全。
⑷河道保洁作业要求：每天上下午实行全面打捞，全天候巡回保洁，打捞保洁时间不少于8小时，确保河道水面无漂浮物，无死动物，无大件垃圾，无水生植物，岸脚岸坡无垃圾。打捞的垃圾、杂物应送到指定的中转站，做到垃圾日捞日清，打捞船舱内无积存垃圾过夜。
⑸如遇市创建考核、重大活动、节假日和突发公共事件等，作业单位应无条件服从业主单位和监管部门的统一安排和调度，配合做好河道突击性保洁工作。
⑹接受社会监督，对新闻单位曝光和市民投诉、巡查员反映的问题及时落实整改，并做到有记录有答复。
有了该考核标准，新街街道的河道治理就能逐步向政府统筹管理、市场化运营的模式转变。我们将在实践中检验上述措施是否始终有效得当，对有效的措施必将坚持实施，形成长效的管理体制。同时，我们也在不断地借鉴周围各地农村水环境长效管理体制，逐步提升本街道本市的农村水环境。
