深化财税体制改革 建立现代预算制度

[摘 要]深化财税体制改革是我党提出的全面深化改革决策部署的重点之一。近年来，随着我国财政支出结构的不断优化，严格控制一般性支出，增加公共服务领域的投入，努力改善和保障国计民生。另外，随着我国预算制度改革的不断深入，扩大预算编制的范围，细化预算编制、完善预算编制，保证预算信息真实可靠是提高资金使用效率的必然要求，是缓解财政收支矛盾的必然要求，也是全面推进我国阳光政府建设的必然要求。本文将就深化财政体制改革、贯彻落实新预算法做出探讨。

[关键词]财税体制；新预算法；改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.032

[中图分类号]F812.2 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）24-00-01

预算法实施以来，为加快建立现代财政制度，政府坚持用制度引领和推进改革，在改革中不断完善制度，推进预算管理改革先行先试，为进一步深化财政体制改革奠定了基础。

1 完善政府预算体系，逐步增强统筹调控能力

建立定位清晰、分工明确、规范完整的政府预算体系。在编制公共财政预算、政府性基金预算的基础上，分别编制政府债务预算、政府投融资预算，全口径预算管理实现对政府收支的全覆盖。大力推行综合预算，将各部门所有收支全面纳入部门预算。加大将政府性基金预算统筹到公共财政预算的力度。全面掌控、统筹配置政府各项财力资源，提高财政的综合保障能力。

2 建立透明预算制度，规范细化预算编制

当前，随着社会主义现代化建设的不断推进，社会各界对地方预决算公开的期望和呼声越来越高。做好地方预决算公开工作，有助于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，推动社会主义法治国家建设；有助于促进党政机关厉行节约，改进工作作风，加强反腐倡廉建设；有助于促进依法行政、依法理财和民主理财，推进财政管理的科学化、规范化，提高财政资金使用效益。

向社会公开财政预算、“三公”经费预算总额，以及财政拨款的全部行政事业单位的部门预算和“三公”经费预算。同时要进一步深入推进预算信息公开工作，在上一年度全部部门实现预决算公开的基础上，细化部门预决算公开内容，部门预决算全部公开到支出功能分类的项级科目，并将部门预算支出公开到基本支出和项目支出，同时支出按照经济分类公开。加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，所有财政拨款安排的“三公”经费都详细公开。同时汇总集中公开政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算等内容，保持长期公开状态，便于查询监督。

在预算编制方面，逐步完善基本支出定额标准体系，细化编制内容，实现了公务用车购置及运行、公务出国、公务接待费、会议费、培训费、差旅费等内容预算单列。加强人员编制管理和资产管理，实现并逐步完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制。在预算编制中，不仅要坚持集中财力办大事原则，确保各项重点支出经费落实到位，更要坚决贯彻落实改进工作作风、密切联系群众的规定要求，牢固树立“过紧日子”的思想，厉行节约，杜绝各种乱花钱和突击花钱行为。坚持勤俭办一切事业，大力压缩车辆、会议、招待费等三公经费，将有限的财政资金用在刀刃上，弘扬艰苦奋斗精神，通过财政政策、收入分配、部门预算等政策手段，精打细算，从源头控制和压缩不合理开支。

3 盘活财政资金，发挥财政资金最大使用效益

财政部门要对历年财政结余结转、国库资金、单位账户进行全面清理。一是全面清理财政结余结转资金。通过清理指标、核查账务，理清历年财政结余结转资金的规模、形成时间等基本情况，理清结余结转资金后，通过整合、建立统筹机制等措施，促使结余结转资金规模逐年下降。二是深度清理国库资金。重点清理国库借款，并将财政专户借款、结余资金等一并纳入清理范围。对资金性质类似的财政专户，予以精简归并；对开设依据不充分及长期无业务往来的财政专户，予以清理撤销。针对财政专户结余资金进行全面清理，通过专户清理及专户结余结转资金清理，盘活财政存量资金。三是重点清理清查部门结余结转。为压缩预算单位的结余结转资金规模，对本级财政预算安排形成的结转项目，结转年度超过一年的，一律收回财政总预算统筹安排。通过盘活存量财政资金，集中有限财力用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域，有效提高了财政资金的使用效益。同时，将结余结转资金管理与预算编制有机结合，切实消化和压缩结余结转资金规模。

4 强化预算执行管理，不断优化财政支出结构

牢固树立“时间就是效益”的观念，将加快预算执行进度作为加强预算管理的核心内容，通过加快预算执行进度，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。严格执行经批准的预算，硬化预算约束，预算未安排事项一律不支出。涉及确需追加的重大事项，要提出申请严格论证审核提出意见后，经审议批复。对已经下达预算指标的各类专项资金，及时跟踪后续执行进度，督促加快项目审核和资金支付，尽快形成实际支出。对当年确定不能执行的项目，按规定程序及时调整，将资金调剂用于当年急需的项目和其他有条件实施的项目，盘活财政资金。

不断优化财政支出结构，进一步保障和改善民生，支持社会事业加快发展。强化预算执行约束力，合理安排支出项目，着力解决人民群众关心关注的热点难点问题。对教育、农业、科技、文化、社会保障、计划生育等重点支出给予优先安排和重点保障。

5 结 语

新预算法的颁布和实行，是我国深化财税体制改革、建立现代财政制度的里程碑事件，具有深远意义。新预算法明确了今后政府预算管理活动的范围，为深化预算管理制度改革指明了方向。财政部门要以此为契机，继续深化预算管理改革及财税体制改革，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。