乡级财政队伍建构思路与建议

现在的乡镇基层财政所和分局是在农村综合配套改革中,于2005年经过考试、考核、人员分流后,将原乡镇财政所与原经管站合并组建而成的。新的财政所、分局成立后,由于国家对农村的宏观经济政策发生了很大变化,其工作职能也随之发生了根本转变:由过去的以农业税、契税等税种的征管为主的征管征管型向服务型转变,由主抓财政收入的收入型向收支并重型转变,由单纯业务型向综合协调型转变。

一、乡镇财政队伍的现状

1、机构设置。现在的各乡镇财政所、分局,是经过连续几次改革后形成的。一是有一部分乡镇财政所是先在过去乡镇合并中合并组成的财政所,而后又在2005年农村综合配套改革过程中,经过改革分流后,将原乡镇财政所与经管站合并,组成新的财政所,各所加挂经管站牌子。合并机构人、财、物权由过去县财政局直管下放隶属于乡镇政府管辖。

2、工作职能。农村综合配套改革以来,特别是农村实行零税赋后,基层财政的主要工作发生了很大变化,由收入管理型向支出管理型转变。

3、人员管理。现在的乡镇财政部门的工作人员是在农村综合配套改革过程中,于2005年经过考试、考核、面试、下岗分流等过程选拨留用,而后将乡镇财政所与经管站的选拨留用人员合并组成现在的财政所。按照规定,改革后的乡镇财政部门人、财、物隶属于乡镇人民政府管辖,成为乡镇唯一的一个事业单位。其人事权、岗位都由乡镇管理和设置。

二、乡镇财政队伍建设面临的主要问题

1、工作职能的增加和转变,使乡镇财政工作人员的压力增大。自农业税取消后,许多人认为取消了农业税,乡镇财政工作的压力变轻了,有的人甚至认为目前的财政工作人员应该进一步精减。实际上,农业税征管只是财政工作中的一部分,随着近年来和今后国家出台支持、扶持“三农”的政策越来越多,管理要求越来越高,财政部门增加了许多新的工作职能。财政部门的工作性质和任务实现了重大转变,由过去的简单执法型转变为服务群众、服务农村经济社会发展提供综合服务的服务型。这其中绝大多数都要落实到户到人,农户一般要得到多项补贴,这些最终都要靠财政所来落实,再加上“村财乡”等等,乡镇财政部门的工作量成倍甚至几倍、十几倍地增加,使乡镇财政工作人员的感到了巨大的压力。

2、身份地位的不确定,影响财政工作人员的工作积极性。乡镇财政部门的工作人员都是在2005年农村综合配套改革中亲历竞岗分流时的激烈竞争争取到的工作机会。重新上岗时都与原单位签定了下岗协议,而后每年都要再重新与现单位签订一份聘用合同。这不可避免的要影响到工作人员的积极性。

3、人员结构、素质的因素,影响基层财政队伍的建设与发展。从乡镇财政所、分局工作的角度看,2005年以来上岗的人员都是经过激烈竞争上岗的,十分珍惜难得的工作机会,具有较强的工作热情和责任心。但是自从机构改革以来,因为政策的原因,人员无法交流和调动,更不可能有人员调进来,导致整体年龄越来越大,工作负荷越来越大。

4、办公条件差,待遇低,制约着基层财政队伍的建设发展。一是经济待遇偏低;二是办公、住房条件长期无法改善。同时,由于我们地处乡镇,住房公积金长期未足额缴纳,也未搞货币化补贴,大部分职工都属于单职工,自身工资又较低,仅能维持生活支出,部分职工长期无房居住,也无力自己建房和购房,迫切需要解决住房问题。长此以往,必将影响到工作人员的积极性。

5、乡镇财政监督的职能不断削弱。农村税费改革后,国家进行新农村建设的资金不断增加,按照财政支出的有关规定,财政部门负有对国家财政建设资金的使用范围和效果进行监督、保障国家财政建设资金安全的重责,这是法律赋予财政部门的权力和职责。但在现实情况下,对于大多数的新农村建设项目,其工程建设地在乡镇,发包和建设权都在县以上主管部门手中,上级财政由于点多面广,难以对工程进行有效监管,乡镇财政部门又无法参与监管,因而使财政监管流于形式。

三、加强乡镇财政队伍建设的思路与建议

1、解决乡镇财政部门的定位问题。从以上所反映出来的问题看,核心问题是乡镇财政部门的定位不准,由此引发出乡镇财政所、分局财政工作人员身份不明、待遇偏低、情绪不稳等其它次生问题。因此解决对乡镇财政部门的定位问题是关键。对此,我们认为,要解决现在的基层财政部门管理模式与法律要求不一致,引起的定位混乱的问题,理顺乡镇财政部门管理体系的问题。应该象过去一样,乡镇财政部门在人事和业务等方面由上级财政部门统一管理,同时又是乡镇政府的一个组成机构,彻底解决乡镇财政部门工作人员的身份问题——如进行参公管理。只有身份问题解决了,才能强化财政部门的监督管理职能,财政部门的同志才能大胆的管,大胆的工作。

2、加强基层财政工作人员的学习培训,解决基层财政工作人员适应新工作、履行新职能所必须的业务技能问题。前面已经说过,自将基层财政部门下放到乡镇管理后,上级部门就未再对乡镇财政部门的工作人员进行有效和系统的工作技能、业务知识和作风建设等的培训,然而目前国家赋予基层财政部门的新工作、新职能又不断增加,有些工作都是工作人员在实际工作中边工作边摸索出来的,因此有时就会降低工作效率,不能更好、更快的为群众服务、服好务,有时难免引起群众对财政部门办事效率的不满。只有将基层财政所、分局纳入财政一条边的统一管理,象过去一样,对基层财政人员经常进行业务知识和作风建设项目培训,经常检查、考核基层财政人员的工作作风和素质,使所有的财政人员能迅速的掌握并适应新工作和新职能的工作特点和方式方法,使之能更好的为人民群众服务。

3、保证必要的经费保障。基层财政部门目前的工作环境、办公条件和住宿条件都已需要进行维修和改善,这需要大量的资金投入,单靠基层财政所的同志自己努力是无法办到的,必须依靠上级财政部门的领导高度重视,理顺基层财政的管理体制,出台扶持政策,加大对基层财政所、分局的资金倾斜,改善基层财政部门的办公和住宿条件,让基层财政人员能安心工作。

4、建立正常的人员交流和进出机制,解决基层财政部门人员青黄不接的问题。随着时间的推移,机构改革后已有六个年头,各乡镇的工作人员年龄结构偏大、老化的问题已越来越显现。现在迫在眉睫的是必须尽快建立一整套基层财政人员的进出机制和交流机制,以解决基层财政后续人才接班的问题。

5、找准乡镇财政所、分局的准确定位,以服务群众,服务发展农村经济这个大格局为重。乡镇财政部门是贯彻党和国家惠农政策,发展农村经济的最基层的落实者。加强基层财政队伍的建设,必须贯彻坚持以人为本思想,要树立财政工作要为全面建设小康社会农村服务,要通过乡镇财政这只“手”,使公共财政作用于广大的农村和农民,让全民特别是农民分享改革开放的成果。努力提高财政项目资金的使用效率,实现财政公共管理效益的最大化。