权利的冲突与协调

摘要：社会利益的多元分化，导致了权利的现实冲突和协调的社会需要。当代行政过程法治建设应当通过构建相应的法律机制来对权利进行有效的协调，最终实现社会的和谐。

关键词：协调；多元；互动；权利

中图分类号：DF31 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）02－0178－01

一、利益的多元化和权利的冲突

法律即自由，但自由的实现离不开公平，因为在对立、冲突中自由将不复存在。上个世纪以来，日益凸显的社会矛盾便是明证。因此，“为了实现实质正义，一些国家或地区在立法与司法上对契约自由进行了必要的限制。”①自由在法律上体现为权利，自由的冲突在法律上体现为权利的冲突。法律适用的过程，在很大程度上就是对不同法益或者说权利进行排序和平衡的过程。

可见，个体与整体之间的关系，源于个体与个体之间的关系，权利的冲突及协调构成了公法的核心课题。随着行政权力的扩张，权利的协调更多地体现在行政过程中。② 行政过程其实就是多元利益的协调和整合，并体现为权利的冲突及其协调。目前，我国社会正在进入利益多元化的时代，社会公众以及不同利益集团参与行政过程维护和争取自身地位和权利的需要和呼声日益迫切。

二、多元利益的协调和权利冲突的化解

然而，公众参与行政过程，必然涉及到行政主体代表的公共利益与相对人代表的私人利益的关系， 那么公益与私益具有怎样的内在联系，如何处理才有利于社会和谐和行政法治呢？③

首先，公共利益是客观存在的，又是复杂流变的，公共利益是确定与不确定的统一、是客观与主观的统一。因为公共利益客观存在，所以多元利益有协调的可能；因为公共利益复杂流变，所以多元利益有协调的必要。公共利益既客观存在又复杂流变，表明多元利益既有协调的必要又有协调的可能。正因为如此，依法行政和参与行政相辅相成，得以共同构成当代行政活动合法性的复合模式。④

其次，公共利益需要通过多元利益的有效互动才能够得以确定和维护。政治多元主义理论认为，对每一个个体来说，只有他们才是自己利益最好的认识者和判断者。政策的“公共性”是个人、团体与决策主体不断互动形成的利益格局，它强调公共政策过程的互动性是维持与获取公共利益的必要条件。⑤多元互动要求确立行政过程中权利的独立地位和基础地位，否则无法实现多元互动，无法在多元利益基础上确定和证成公共利益和公共意志，无法克服权力对权利的忽视和压制。

因此，公共利益与私人利益是内在联系的，这种内在联系在社会利益多元化和社会构成阶层化的今天主要体现为多元利益之间的协调平衡。而权利的冲突及其协调构成了公法和行政法研究和实践的核心课题。只有以协调而非压制的方法来平衡不同利益群体的合理诉求，才能正确处理人民内部矛盾，为社会持续发展奠定坚实基础。