业主如何做好工程变更签证管理

摘 要：文章针对目前项目建设过程中，工程变更及洽谈记录签证工作存在的问题，提出了现场变更签证应注意的问题以及如何加强管理的措施和办法，以期达到降低工程造价、提高投资效益的目的。

关键词：建设项目 工程变更 管理

建设项目一般投资大，建设周期长，不确定因素较多，在施工周期内材料、设备价格变化较快，施工合同不可能对未来整个施工周期内可能发生的情况作出预见和约定，施工图预算也不可能对整个施工期发生的费用都做出详尽的预测，而且在实际施工过程中，主客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定因素，诸如人工工资上调、地基基础变化、工艺路线调整等。因此，在整个施工过程中，都难免会发生工程变更签证。有些工程变更涉及面广，人为因素多，管理比较困难，可能引起的争议也较大，直接影响工程造价的确定与控制。因此，加强建设项目的工程变更签证管理，对于提高建设工程项目的投资效益具有重要的现实意义。

一、工程变更的概念及表现形式

1. 在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。

2. 工程变更表现形式

1）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；

2）增减合同中约定的工程量；

3）增减合同中约定的工程内容；

4）改变工程质量、性质或工程类型；

5）改变有关工程的施工顺序和时间安排；

6）为使工程如期竣工而必需发生的任何附加工作。

二、工程变更签证的意义

工程变更签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实。也是承、发包双方承包合同以外的工程量变化的实际情况记录的签证。它是计算预算外费用的原始依据，是建设工程施工阶段造价管理的主要组成部分。

1. 工程建设是个周期长、技术性强、涉及面广的系统工程。在实践过程中，由于诸多不确定因素的影响必然会发生工程变更，而最终以工程价款的变化体现在工程结算中。建筑工程现场签证是保障工程顺利进行的一把法律上的武器。

2. 工程建设周期长、技术含量高，在项目决策与设计阶段难以考虑详尽，故而在施工阶段会做些调整，从而导致现场签证。因此，现场签证有利于灵活调整施工进程。

3. 由于设计粗糙，设计单位本身管理不到位，各专业之间配合不密切，产生的错、漏、碰、浅而发生设计变更的签证。市场变化快、新材料、新工艺、新的施工方法不断推陈出新或某种材料短缺而发生材料代换，也是产生现场签证的重要原因。建筑工程现场签证有利于弥补这一漏洞，有利于补充新的内容。

4. 某些技改项目、修复工程、二次装修工程，有的是在边使用边施工状态下进行的，对新老水、暖、电、气等的衔接、障碍物的处理，设计上根本不可能做到一步到位，要根据现场实际进行变更修正。特别是二次装修工程，由于人们的审美观念不断变化，对细部要求和装饰效果也经常发生变化，这也导致现场签证的发生。这更有利于业主单位方便管理、协调环境等。

三、工程变更签证中存在的主要问题

在所接触过的所有工程中，现场签证都存在着或多或少的问题，主要有以下几个方面：

1. 现场签证人员不熟悉招标文件和承包合同，对定额费用组成缺乏了解。有的内容已经包括在定额工作内容中，在办理签证就使得重复计价。如挖湿土定额中已经包括抽水台班，再对抽水台班签证显然有些重复。

2. 未经核实随意签证。有的工程项目的业主代表缺乏造价控制意识，对签证工作不负责任，往往不经核实随意签证，造成不必要的经济损失。

3. 虚假签证。在现场签证中存在着不正之风，如施予好处就办事，且以少签多，高估冒算，巧立名目，弄虚作假；没好处就放着不办，或故意刁难，以致出现行贿受贿现象。

4. 签证不及时。时间是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。这就要求双方代表就当时在工程现场实际发生事情进行准确测量、描述、办理签证手续，但是有的业主现场代表不负责任，当时不办理，口头答应，事后靠追记补办，甚至在结算审查过程中还在补办签证手续。这样只可能导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，特别是对于那些隐蔽工程，发生时没有及时办理签证，到竣工决算时再履行补签手续，容易引起业主单位和施工单位的纠纷。

5. 骗取签证。有些业主没有配备专业工程投资控制人员，不了解工程造价方面的有关规定，个别施工单位就采取欺骗的手段，故意诱导其误签。

6. 签证不规范。现场签证一般需要业主、监理、施工单位三方共同签字，现场签证的内容也应该具体明确、便于计量。但实际操作中却存在诸多问题，有的现场签证存在缺少一方甚至两方的签字，签证内容也往往存在较多缺项，给工程结算工作带来一定的困难。

7. 对设计缺乏有效约束。设计环节经济控制深度不够，不进行多方案论证，有的图纸节点设计不够详细，做法说明不够全面，设计过于粗糙，局部用料计算不合理，存在大量先施工，后出联系单现象，资料中反映设计人员仅作签名，无相关意见。另外，设计过分考虑了建筑物整体外观形式的美观，未考虑整个工程的造价情况，因此给签证工作带来很大的麻烦。

8. 负责签证的双方代表，经常不是双方法人授权的，或超出授权范围签证。一个内容业主单位多头签证，张三签，李四也签，与合同示范本规定的只有业主现场代表才有权签证不符，往往会产生不合理签证。还有一些虽然内容完整，条理清楚，但双方代表签字盖章不全，手续不完整亦属于合法性不足的签证。

四、加强对工程变更签证管理的措施

1. 选派业务精、素质高的业主代表。签证工作是一项政策性，技术性，经济性很强的工作，各方应委派具有相应专业知识的人员进行管理。项目工程的业主代表，肩负着重大的责任，必须选择诚实可靠的人员担任。业主代表要努力提高自己的综合素质，爱岗敬业，精通业务，遵守法律法规，在合同条款规定范围内，正确使用手中权力，努力维护业主单位的利益，确保投资总目标的顺利实现。

2. 建立完善的管理制度。建立健全现场签证制度和相关责任追究制度。明确领导、施工技术、预结算等有关专业人员的责任、权利和义务。只有责权利明确了，才能规范各级工程管理人员在工程变更签证环节的管理行为，提高其履行职责的积极性。

3. 明确签证的权限。目前的现场签证较普遍的方式是由承包商提出，经业主现场代表核定后予以签认。在合同中应约定现场代表的签证权限，对超过规定限额的签证应由更高级的主管来确认。

4. 尽量减少设计变更。设计变更是引起经济签证最大的源头。在建设工程实施过程中，设计图纸粗糙、材料规格档次不合设计标准、使用功能改变等原因都可导致设计变更。因此首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目的正常运行。其次认真对待必须发生的设计变更，对涉及费用增减的设计变更，必须经设计院、业主代表、监理单位总工程师共同签章认可方为有效。5. 现场签证必须是书面形式，手续要齐全。签证单应编号归档，在送审时，统一由送审单位加盖“送审资料”章，以证明此签证单由送审单位提交给审核单位的，避免在审核过程中，各方根据自己的需要自行补交签证单。应当做到一次一签证，一事一签证，及时处理，防止遗漏。

五、结束语

在工程项目的建设过程中，业主单位必须重视并加强对工程施工过程中工程变更签证的管理，并提高现场签证的质量，才能有效地降低投资，保证有限资金得以高效率地使用，从而发挥出最大的投资效益。