保持固定资产投资平稳较快增长

同志在党的十报告中指出：“要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势……不断增强长期发展后劲。”固定资产投资，对经济运行具有先导作用，是拉动经济快速增长“三驾马车”（投资、消费、出口）中最直接、最有效的第一动力。

2011年玉龙固定资产投资再创佳绩

2011年，云南省玉龙纳西族自治县县委、县政府克难奋进、真抓实干，全面加强以县城为重点的固定资产投资工作，圆满完成了全年投资任务，成绩鼓舞人心。全县在建项目132个，完成投资42.39亿元，同比增长38%，完成市政府下达任务39.91亿元的106.2%，完成县域经济考核目标数41.5亿元的102%。全年共争取到国家、省、市发改委扶持项目29个，补助资金1.48亿元。2011年的固定资产投资工作，有三个特点：一是继续保持了较快增长态势。固定资产投资总量首次突破40亿元大关，同比增长38%。二是重点项目支撑作用明显。50个重点项目（不含阿海、梨园电站）年度投资计划49.4亿元，占全县固定资产年度投资计划的88.8%。全年完成投资32.94亿元，完成年度计划的66.7%，占全年固定资产投资完成额的77.7%。三是房地产投资增势强劲。全县在建房地产项目31个，同比增加12个，完成投资21亿元，同比增长184.8%，占全县固定资产投资总额的49.6%。但工作中也存在一些问题：一是投资增长结构不平衡。在创建园林城市、房地产开发、火车站片区开发等重点项目的拉动下，县城建设投资增势较强，该项目完成投资28.15亿元，同比增长132.8%；同时，交通，农、林、水利和社会事业投资实现平稳增长。但工业、旅游投资明显回落，同比分别下降26%和36.9%。二是项目前期工作存在总量不足、质量不高，认识不深、重视不够，程序不清、反应不灵，结构不优、重点不显等问题；与实际需求差距较大。造成这些问题的主因，是对国家宏观经济政策和投资导向研究不透、把握不准，对项目工作重视不够、工作不力。三是2011年国家实施宏观经济调控以来，3次提高存贷款利率，多次上调存贷款准备金率。受信贷政策的影响，融资难度加大，影响了部分项目的实施进度。四是丽江市中心城区规划调整，对我县白沙、拉市片区的重点旅游开发项目影响较大，造成后续投资不足。

继续保持固定资产投资平稳较快增长

2012年，县人大审议通过的全社会固定资产投资预期目标是增长30%以上，市政府下达的目标任务是增长35%。根据国家统计局关于固定资产投资统计实行企业一套表制度改革的要求，从今年起，投资额在500万元以下的项目，不再列入固定资产投资统计范畴。因此，市政府对我县2011年固定资产投资完成数作了相应的调整，并确定了我县2011年完成基数为36.3亿元。按此计算，今年固定资产投资总额同比增长30%，需完成投资47.19亿元；同比增长35%，需完成投资49亿元。经认真分析和统计，我县2012年计划建设项目共有208项，计划投资66.87亿元。因此，要实现预期目标，必须全力抓好以下工作：

坚定完成目标任务的信心。2012年是全面实施“十二五”规划，加快建设全省最具特色民族自治县承上启下的关键一年，市委、市政府下达的投资目标任务，是铁指标、硬任务，能否顺利完成，对全县经济社会发展、争先进位具有重要意义，也是对全体干部职工是否具有执行力、战斗力的现实检验。实践证明，坚持和完善责任制，是保持投资平稳较快增长的有效措施。各级各部门要切实增强紧迫感、危机感和责任感，切实加强对固定资产投资工作重要性的认识，坚定信心、奋发有为、团结协作、创新举措、抓好落实，实施项目带动战略，以项目建设配置生产要素，拓展发展空间，增强发展后劲，真正把固定资产投资工作作为全县经济工作的重要任务抓紧抓好。要继续深入落实重点建设项目领导挂钩责任制和部门工作目标责任制，加大重点项目定期督查制和问责制的落实力度，及时掌握项目动态，切实解决项目建设中的难题，确保项目顺利推进。

确保重点项目按时完成。各级各部门要以科学发展观为指导，认真贯彻执行2012年重点建设项目县处级领导挂钩责任制。首先，要做好2012年县政府承诺的10件实事，抓好重点督查的12项工作和20项重大项目。不论是新开工项目、续建项目，还是项目前期工作，都要制定项目责任表，明确时限、进度和质量要求，加快推进。其次，要抓好2012年县委、政府确定的50个重点项目。50个重点项目计划投资58亿元，占全县投资计划总额的87.2%。其中，政府主导和企业投资的项目，分别为22个和28个，计划投资分别为25.9亿元和32.4亿元，分别占重点项目投资计划的44.4%和 55.6%。挂钩领导和职能部门，要认真研究土地、规划、环保、林业等政策，协助项目单位加快项目审批手续，提高行政审批效率，按照年度投资计划，分时段完成任务，千方百计推进50个重点项目建设进程。第三，各挂钩领导、责任单位和项目业主，要按照《2012年玉龙县50个重点建设项目县级领导挂钩一览表》，及时成立工作班子，明确各自的年度投资任务，深入调研，拿出具体措施，确保目标任务圆满完成。

加强项目争取和融资工作。首先，要继续加大项目资金争取力度。2012年，我县拟向上级重点争取的项目有67项，拟争取资金10.3亿元。有关部门要认真学习领会中央经济工作等会议精神，及时掌握政策信息，抓住中央计划投资和各类专项资金的投向要求，对已上报的项目，要加大争跑力度。同时，积极包装申报2012年中央、省预算内投资计划项目，力争在交通、水利、农业、基础设施、社会事业、工业等领域再申报一批，在项目资金争取上取得新突破，尽力缓解建设资金不足难题。其次，加强项目前期工作，加快项目储备库建设。前期工作做得好不好，直接关系到项目能否挤进国家和省、市的投资计划，直接关系到规划能否变为现实。因此，有关部门一方面要加强对项目前期工作重要性的认识，组建强有力的工作班子，制定切实可行的工作方案，明确前期工作目标，实行专人负责，千方百计抓好项目储备库建设，争取更多项目纳入国家和省、市的盘子。同时，要全面完成市、县已安排前期经费的重点项目前期工作，促成项目尽快开工建设。另一方面，要加强与上级主管部门的衔接汇报，把握工作重点，认真做好项目谋划和论证工作，超前谋划好项目前期工作计划，扎实开展项目前期工作，为今后争取项目建设资金打下坚实基础。第三，加强对国家宏观经济调控政策的研究，充分利用国家有保有压的信贷政策，依托我县投融资平台，加强政、银、企之间的合作，加大融资力度，多渠道解决资金瓶颈制约难题。

强化项目管理。为进一步规范政府对投资项目的管理，健全科学、民主、高效的投资项目决策程序和组织实施程序，提高投资效益，县政府出台了《工程建设项目管理暂行办法》，这个《办法》对项目规划、审批、实施、成效等各个环节的管理，都进行了规范。首先，要严格实行项目月分析制。各项目挂钩领导牵头负责，定期组织相关部门和项目业主召开项目分析会，解决存在的问题，营造良好的项目建设氛围。其次，要严格实行项目工期承诺制。项目业主必须对县政府作出工程进度书面承诺，明确分时期建设进度，否则建设部门不予发放开工证。第三，严格执行挂牌督办制。对推进不力的，由纪检监察部门实行挂牌督办，对不能按时履行承诺的挂钩领导、责任单位和项目业主实行问责；对成效显著的，经考核后给予奖励。第四，加大项目督查力度。充分发挥重点项目督查协调领导小组的作用，适时对重点项目进行跟踪管理，及时掌握进展情况，为县委、政府决策提供依据。

加大招商引资。首先，由于丽江市中心城市规划调整，取消了我县原储备的白沙和拉市片区的8个招商引资项目，预计取消投资48.5亿元，使我县后续项目储备不足，投资持续增长乏力，对“十二五”投资任务的完成带来了一定压力。面对新情况新形势，必须立足实际，根据资源优势、产业布局和发展空间，认真分析研究，尽快形成新的招商引资项目群，提高利用外来资金的综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。其次，认真落实全面开放战略，加大对外宣传推介力度，加强项目洽谈和联系工作，做好具有开发意向的投资商的跟踪服务，使更多项目落户玉龙。第三，加强对已入驻企业的协调服务，切实帮助解决存在的困难，使更多招商引资项目尽快建成并投入运营。

总之，要通过做好固定资产投资工作，努力做到投资规模持续扩大、建设领域不断拓宽、投资结构逐步优化、投资效益显著提高，为玉龙的科学发展和谐发展跨越发展幸福发展，提高充裕的资金支持。

（作者系中共云南省玉龙县委副书记、县长）