强化预决算审查监督论文

去年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了《预算法》修正案，并于今年1月1日起施行，新《预算法》与1995年版《预算法》相比，不仅明确强化了人大法律监督地位，而且也对人大预算审查监督提出了新的要求。如何全面贯彻实施好新《预算法》，是摆在地方各级人大及其常委会和地方各级人民政府面前的一个全新课题。因此，笔者认为，地方各级人大及其常委会和地方各级人民政府必须全面理解新《预算法》，准确掌握新《预算法》的精神、原则和各项具体规定，认真贯彻实施好新《预算法》，依法强化和改进地方人大及其常委会对政府预决算的审查和监督。

我国是人民当家作主的国家，国家预算安排必须体现人民群众的意志，反映人民群众的诉求。顺应社会各方的期待和关切，新《预算法》在预算体系、编制、执行、调整、审查、批准、监督和公开等方面，都作出了更加具体和明确的规定，有很多创新和突破。新《预算法》首次从法律层面确立全口径预算体系，将预算公开写入法律，为完善中国特色的预算体系奠定了法制基础；明确要求改进预算控制方式，实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制，增强了预算管理的科学性和前瞻性；规范转移支付制度，对缩小地区间财力差距、推进基本公共服务均等化有着重要作用；为地方债务管理戴上“紧箍咒”，有利于防范和化解债务风险；加大对预算违法行为的责任追究力度，强化预算约束力，有效规范了政府理财行为，对经济社会发展带来深远影响，对地方各级政府、各部门如何当家理财、加强预算管理，提出了新的更高的要求。所以，地方各级人大及其常委会和地方各级人民政府必须全面准确把握新《预算法》提出的新要求，打牢强化人大及其常委会预算审查监督基础。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。那么，地方人大及其常委会如何全面贯彻实施新《预算法》，依法强化和改进预决算的审查监督呢？笔者认为，要从地方财政工作实际出发，着重抓好以下几方面工作：

——加大学习宣传力度，让新《预算法》治理念深入人心。地方各级人大干部、各级财税干部要带头深入学习新《预算法》，并作为“六五”普法重要内容，全面准确掌握新《预算法》的精神、原则和各项具体规定，自觉把新《预算法》的各项要求，贯彻到人大监督和财税改革发展的各项具体工作中。要牢固树立服务理念，采取各种方式，广泛向社会宣传，纵向到市、县、乡，横向到各部门、企事业单位，加强同业务主管部门、人大代表等的沟通联系，热情耐心做好新《预算法》的讲解、答疑工作，让新《预算法》人人皆知，让新《预算法》治理念深入人心。

——突出预决算编制全面性，依法扩大人大审查监督范围。新《预算法》对预算的编制、公开提出了更高的要求，地方各级政府部门应当按照新要求，认真做好贯彻工作。一是推进政府全口径预算体系建设。

进一步完善预算管理和监督制度，及时深化完善现有的预算体系，加强编制和执行工作，明确各类预算的功能定位，提升预算的完整性和统筹性，将全部政府性收支都纳入人大监督中。二是严格依照新《预算法》办事。地方各级人民政府要按照新《预算法》中规定编制预算，必须破除以往旧的思维模式，吸收新的现财观念，在每年预算编制工作中体现和落实。必须严肃财经纪律，坚持问题导向，强化财政监督检查，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。三是依法协调推进财税体制改革。新《预算法》的制定和实施正处于全面深化财税体制改革时期，地方各级人民政府要做好各项改革方案与新《预算法》的衔接工作，使贯彻落实新《预算法》和推进财税改革相互协调，同步推进。尤其是要抓好推进预决算公开，探索中期财税规划管理，清理、整合和压减专项资金，全面实施资源税（如煤炭）从价计征改革，将建筑业、房地产、生活业和金融业纳入营改增试点范围，推进政府购买公共服务、政府和社会资本合作（ppp）试点，将政府债务纳入预算、债券发行、存量债务债券置换等重点改革，扎实推进现代预算管理制度建设。四是完善政府决算报告。对于提交人大及其常委会审查审议的决算完善编制，细化相关报表，使决算报告能全面、真实、综合地反映出年度收支情况。增加反映预算执行的部分，提高人大及其常委会对预算的审查监督质量，推动政府预决算体系的完善。

——适应新《预算法》实施要求，加强人大对预决算审查监督人才队伍建设。新《预算法》对人大机关做好预算审查监督工作提出了新的要求，为了适应新的形势，加强人大监督机构的人才队伍建设，提高审查和监督能力，是人大机关的紧迫任务。一是增加监督审查机构人员编制。从精通税法、熟悉财政业务、审计业务的人员中进行挑选，建设一支业务水平高、思想素质好的人大预决算审查监督队伍，承担起预决算的日常审查和监督工作。二要提高依法审查监督意识。人大及其常委会要不断提高思想认识，改进监督方式，提高监督效果。依法加强人大及其常委会对政府预算决算的审查和监督，实现政府预决算监督由程序性走向实质性的转变，提高财政资金使用效益。三是加大预决算知识培训力度。定期举办人大代表培训班，讲解财政、税务、审计相关专业知识，解读新《预算法》等法律法规，使代表们全面准确把握预决算监督中的基本知识，提高预决算的审查和监督能力。同时，要以网络为平台，丰富学习方式，调动人大代

表和人大常委会组成人员投身学习的热情，充分发挥基层人大代表和人大常委会组成人员在预决算审查监督中的作用，提高审查监督效果。 ——提高预决算公开透明度，加强预决算刚性约束。新《预算法》最大的特点就是提高政府预算的公开透明度。为了促进政府预决算公开，地方人大及其常委会要建立相应的制度，进一步完善审查和监督过程。一是增强预决算公开透明度。通过法律制度的完善，全力推进预决算公开工作，如政府适时公开“三公“经费、披露民生的重点支出，接受公众媒体监督，不断规范政府行为，建设民主法治社会。二是实行双重审计制度。对于提交人大及其常委会审查审议前的决算报告可以先行审计，实行分别由政府审计机构和社会审计机构双重审计的制度。通过内部审计和外部审计的结合，有效发挥社会审计机构的作用，有利于公开透明，互相监督。三是建立预决算公开反馈机制。及时收集、整理和反馈预决算公开后群众提出的意见和建议，提交人大常委会。同时，要进一步推进财政绩效评价工作，通过加强绩效管理，增强监督力度，强化信息建设，以结果好不好为导向进行绩效评价工作，提高财政资金使用效益。