文成县木材运输管理存在的问题及对策

摘要 分析了文成县木材运输管理存在的问题，并提出相应的对策，以期为该县木材运输管理实践提供参考。

关键词 木材运输管理；问题；对策；浙江文成

中图分类号 S782.51 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）07-0206-01

木材运输管理是森林资源管理的主要环节和重要手段，是对森林采伐管理制度执行情况监督的必要措施。文成县自20世纪50年代设立木材检查站以来，木材运输管理在改革开放中前进，在林业建设中发展，经历了从无到有、从弱到强的发展历程，特别是经过“十五”、“十一五”期间的建设，木材运输在机构、队伍、基础设施建设，以及规范执法等方面都有了长足进步，取得了显著成效。随着经济社会发展、现代林业建设和集体林权制度改革的深入推进，当前木材运输管理一些不适应新形势发展要求的问题亟待解决。

1 木材运输管理存在的问题

1.1 木材检查站布局不能满足新形势的发展需要

现有木材检查站的布局主要考虑森林资源分布和道路情况2个方面的因素，经过各省、区、市人民政府批准后，设在森林资源集中分布的林区周边以及木材流量大的公路道口。但是，近年来，交通运输业的迅猛发展，特别是村村通和高速公路网的全面建设，使一些木材检查站因道路改线而形同虚设，大量非法木材绕过木材检查站，直接通过高速公路快速运出林区。

1.2 木材运输检查缺少统一装识和监督规范

目前，木材检查人员服装不统一，给实施执法检查带来许多不便。在对木材运输车辆实施检查的过程中，由于检查员执法标志不明显，不少木材运输车辆不愿停车接受检查，有的车辆甚至闯关拒检，给检查人员的生命安全带来了严重威胁。另外，有些木材检查站没有统一的执法规范，缺少监督手段，执法的随意性较大，木材运输证多样，执法内容也各有其详，木材运输目录繁杂。

1.3 木材检查站建设整体滞后

“十一五”期间，国家加大了对木材检查站建设的投入，使检查站的技术装备和面貌有所改善，但占检查站总数比例不高，而可使用交通工具的数量却比“十五”期间有所减少。虽然各地加大了对木材检查站的投入，但仍与实际需求相差甚远，由于多年来基础设施建设的投入不足，木材检查站的基础设施与“十五”期间相比有不同程度的下滑[1-2]。

1.4 木材检查执法人员素质偏低，编制经费长期未解决

据统计，全国木材检查人员中，高中以下文化程度的人员仍占相当比例；部分地区的木材检查人员不能领会和全面贯彻国家的政策法规，导致许多政策和管理措施难以落到实处，客观上造成检查不到位，执法水平不高。另外，部分工作人员法制意识淡薄，服务意识不强，超范围检查、乱收费、乱罚款的现象在一些地方仍时有发生。受各方面条件限制，木材检查站的人员编制问题长期未能解决。

2 对策

2.1 加强法律法规和制度建设

一是建立健全木材运输检查监督的有关法律、法规和规章，从制度上保障木材运输检查监督事业的健康发展。二是加快制定出台《木材运输检查管理办法》《木材运输检查程序规定》等规章制度，积极建立健全内部管理制度和规定。对木材运输检查监督的处罚规定进行细化，进一步明确木材检查站的机构性质和有关管理办法。三是省级林业主管部门要根据新形势的要求，加快当地木材运输法规、规章的修改完善工作，凡是与法律法规相抵触的规范性文件，应及时废止；凡是与现代林业建设、集体林权制度改革以及森林科学经营不相适应的规定，要结合实际尽快修改完善。

2.2 建立木材运输管理新机制

在全国木材检查站建设规划的指导下，结合文成县实际，按照科学规划、统筹安排、合理布局、优化结构的原则，对现有固定木材检查站布局进行调整，对道路网络建设后木材流量大幅度增加的地区要增设木材检查站；对现有木材检查站的木材检查职能作用逐渐被削弱的，迁址或调整后仍可发挥作用的，要进行重组合并；对基本没有木材运输检查任务的站点要坚决撤销；协调有关部门，加快在高速公路、国道省道上设立木材检查站，形成多层次、全方位的站点布局。尽快建立起以固定检查为主、流动检查为辅的木材运输检查新机制，加强对重点区域和路段的布控巡查[3-4]。

2.3 统一装识，规范管理

大力推进统一木材检查人员服装、站房和交通工具颜色，统一站牌和公示牌的工作力度。严格规范检查范围。按照规定的职权范围实施检查，木材检查站除查验木材运输证、应检疫木材及其他林产品的检疫证和国家有关规定授权查验的凭证以外，不得擅自增加木材检查站查验项目，木材检查站不为其他部门代查、代收，不检查木材经营（加工）许可证、木材购货发票、育林基金收据等其他证件和票据。严格按照规定程序处理违章运输案件，做到程序合法、事实清楚、证据确凿，运用法规、规章得当，不能凭主观臆断，更不能由某个人或少数人擅自决定，甚至借故刁难，乱查乱罚。加大对木材运输检查执法工作检查监督的力度，对违法违纪行为，情节严重、影响恶劣的案件公开处理和曝光。各级林业主管部门积极协调、全面争取，进一步理顺木材运输检查管理体制，坚决杜绝“生存靠创收、创收靠执法”的情况发（下转第209页）

（上接第206页）

生。深入开展“严肃执法、严格管理、严明纪律、严谨作风”的主题教育活动，强化思想道德、执法宗旨和法制观念的教育，树立正确的执法观念、明确的执法规则和良好的执法形象。按照木材检查站站长岗位规范要求，真正把讲政治、懂业务、具有较强组织协调能力和开拓创新能力的干部，选配到木材检查站站长领导岗位，严把“入口”关，进一步调整和充实木材检查执法队伍，适当吸收大、中专毕业生到木材检查站工作，逐步改善人员结构。抓好教育培训工作，力争在2015年底前完成对现有木材检查人员的轮训。

2.4 加大基础设施建设

加强以交通、通讯、检测检量器具为重点的装备建设和站房、场道、信息网络为主要内容的基础设施建设，不断提高木材运输检查监督的快速反应和综合控制能力。研究制定投资项目管理办法和规定，进一步加强对木材检查站等建设资金使用审计监督和项目建设的跟踪检查，确保专款专用。同时加强对现有设备、设施的维护管理，延长其使用寿命。

3 参考文献

[1] 孙玉忠.木材运输工艺与技术[J].科技创新与应用，2013（2）：213-214.

[2] 肖红缨，李坦优.完善木材运输监督管理的探索.[J].华东森林经理，2012（3）：18-20.

[3] 彭有祥.木材检验技术在木材运输检验中的作用[J].现代农业科技，2013（20）：149.

[4] 段体效.木材检验技术的若干思考[J].黑龙江科技信息，2013（24）：292.