高新区提高服务质量实施意见

为进一步提升机关工作效能，提高服务质量，优化发展环境，现根据上级有关规定和要求，结合我区实际，制定意见如下。

一、重要意义

事实证明，具有良好服务环境的区域，必然会成为生产要素聚集的洼地、人才向往的高地。面对日趋激烈的招商引资竞争和各地新一轮的快速发展局面，没有优化提升的高效服务，就会制约发展的竞争优势；没有便民利民的优质服务，就会影响社会的和谐稳定；没有过得硬的软环境，就难以真正实现又好又快科学率先发展。自高新区管理体制调整以来，特别是“二次创业”仪式启动后，区直各部门、各单位全体工作人员发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的精神，兢兢业业，真抓实干，促使各项工作有序运转，逐步迈入正轨。但同时也要看到，个别干部在服务意识、服务效率上还存在一定问题，有关部门之间的配合协作有待进一步改进提高，企业和基层群众对机关服务效率、服务质量还有不满意的地方。因此，各级各部门一定要充分认识优化环境的重大意义，牢固树立“保企业就是保发展、保民生、保稳定”的观念，牢固树立“环境就是生产力，服务就是竞争力”的理念，采取有效措施，立新除弊，以实际行动推动整体服务工作再上新水平。

二、目标要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区经济发展大局，以改进机关作风、规范执法行为、提高工作效率、增强服务意识为重点，着力构建优化发展环境的长效机制；通过改进服务手段、完善规章制度、严格考核奖惩、实行责任追究等途径，严格管理、严格监督、严格奖惩，狠抓制度措施和各项任务落实，促使机关作风明显改进、服务水平明显提升、工作效率明显提高，打造出“办事最快最便捷、服务最好最周到”的良好环境。

三、主要内容

（一）优化行政服务环境。要结合部门职责分工，认真清理和规范行政审批事项，应进入区政务服务中心办理的审批项目，必须全部进入；上级有明确要求经批准不进入的，要设立专门窗口，集中对外办理。推行集中联合年检，整合服务资源，优化审批流程，精简办事环节，打造“绿色通道”，实现“一站式”服务。凡需要多个部门参与、适合进入政务服务中心的年检项目，要在“中心”设立专门窗口，实行集中联合年检；凡部门在政务服务中心有窗口的，其年检项目要全部在“中心”办理。（责任单位：办公室）。各部门要结合各自业务特点，健全完善首接责任制、一次告知制、服务承诺制、限时办理制、超时默认制，简化办事程序，规范工作流程；建立项目服务效能反馈机制，全面实行超前服务、延时服务、预约服务、跟踪服务，方便企业和群众。（责任单位：区直各部门）。

（二）优化监管执法环境。进一步规范收费、罚款、检查行为，任何部门和单位收费必须报价格主管部门批准，持证收费，开具财政部门统一发放的票据，实行“收支两条线”。不得以任何理由下达收费和罚款指标，不得向企业拉赞助和摊派。（责任单位：区直各部门）。要进一步细化、量化行政处罚自由裁量权标准，经区法制主管部门审核后，面向社会进行公示，接受监督。严格落实行政执法检查审核登记制度，全区性行政执法检查活动，必须提前报区法制主管部门审核备案，未经批准，一律不得实施检查。两个以上部门同时需要对企业进行检查的，要实行合并检查，避免多头检查、重复检查。加大政务公开力度，对不涉及党和国家秘密、商业秘密、公民个人隐私的行政事务，必须通过适当形式全部公开；不能公开的，必须作出说明。（责任单位：办公室）。

（三）优化创新创业环境。落实区工委管委制定的一系列支持、保护企业发展和鼓励创新创业的政策规定，按照科学发展观要求，制定和完善有利于企业发展和群众生产生活、能够更好为基层服务的政策规定和具体措施。（责任单位：区直各部门、马山街道办事处）。争取市级财政支持，设立科技创新专项资金，鼓励和引导企业加大研发投入，提高自主创新能力。（责任单位：科技局、财政局）。加大财政投入，加强信用体系建设，支持信用担保机构开展金融中介服务，促进银企信息交流，形成良好的银企合作机制；充分发挥市场的资源配置作用，大力鼓励民间资本投资，积极推进企业上市工作，不断拓宽融资渠道，最大限度满足企业发展需要。（责任单位：经发局、财政局）。建立和完善人才引进机制，搭建适合优化产业结构和企业发展的人才平台，积极打造“人才特区”；加大创新创业人才和企业管理人才的引进、培训力度，尽快形成人才优势群体，为企业创新和发展提供人才保障。（责任单位：党群工作部）。

（四）优化稳定和谐环境。强化治安措施，严厉打击各种违法犯罪行为，重点打击危害企业生产经营、欺行霸市、寻衅滋事，以及敲诈勒索、恐吓、恶意伤害企业经营者的行为，坚决避免出现阻扰、破坏重点项目的现象，切实促进社会和谐稳定，维护良好的社会治安秩序。对涉及企业的刑事案件、行政诉讼、合同纠纷，要坚持从快处理，提高办案效率。加强全区社会矛盾调解处理网络建设，着力构建人民调解、司法调解、行政调解的大调解工作体系，化解社会矛盾，维护企业正常生产经营秩序，让投资者省心、放心、满意。（责任单位：公安分局筹建处、社会事务局）。

四、保障措施

（一）加强组织领导，切实形成工作合力。要把深入推进优化发展环境作为一项长期工作任务，按照责任分工的要求，主要领导负总责，分管领导靠上抓，职能科室具体抓，形成密切配合、齐抓共管的领导体制和工作机制。区里成立以工委书记为组长的优化发展环境领导小组，领导小组办公室设在党群工作部，负责组织、协调和监督检查。责任单位要结合各自实际，突出重点，细化责任，研究制定支持企业发展、优化部门服务的具体措施，并抓好落实。各部门、各单位要增强大局意识，统筹安排，搞好部门之间相互协作，确保优化发展环境工作顺利进行。

（二）强化教育培训，大力提高干部素质。要重点抓好两个结合，即：结合深入学习实践科学发展观活动，以“提高服务质量，优化发展环境”为主题，在全区开展一次大讨论，引导广大干部牢固树立责任意识、机遇意识、服务意识和协作意识，立足本职岗位，勇于创新，敬业奉献，扎实做好各项业务工作；结合“高新区发展论坛”和机关干部学习培训工作，以提升服务效能为主要内容，有针对性地开展教育培训活动，切实增强学习能力、攻坚克难能力和善打硬仗能力，不断提高干部综合素质和服务发展本领。

（三）注重征求意见，扎实解决突出问题。在政务服务中心大厅设立征求意见箱，统一制作征求意见卡，随时征求服务对象意见；结合部门服务效能测评、政风行风评议等活动，定期征求服务对象意见；通过调查走访、召开座谈会和发放调查问卷等形式，扩大征求意见范围，及时发现并解决影响发展环境的突出问题。对服务对象反映的问题，要通过《整改通知书》等形式反馈有关部门和单位，列入绩效考核内容限期整改，整改结果及时向服务对象反馈。对整改不认真、问题不解决、服务对象不满意的，按绩效考核有关规定扣除相应的目标责任分值，并责令其重新整改。对反映强烈和涉及全局的问题，要跟踪督办，直到问题彻底解决。对在优化经济发展环境上工作不力的，按照党风廉政建设责任制有关规定，追究单位主要领导和分管领导的责任，并取消单位和有关责任人评先树优资格。

（四）狠抓监督检查，严肃查处违规行为。加快推进电子监察系统建设，加强行政审批服务全程监督，切实提高行政机关效能。设立投诉电话，开辟网上信箱，建立健全投诉受理网络和快速反应机制，畅通服务效能反馈渠道。对影响发展环境的投诉举报，要在接到投诉后5个工作日内调查处理终结并向投诉人反馈，情况复杂的可适当延长，最长不超过10个工作日。结合机关作风整顿，重点查处以下10类违规行为：1、符合法律、法规、规章和政策规定的事项，无正当理由拖延不办的；2、不认真履行岗位职责，对工作推诿，敷衍塞责，效率低下，给当事人造成损失的；3、违反政务公开规定、不履行公开和告知义务，损害当事人知情权的；4、假公济私，故意纵容或者庇护不正当竞争的；5、利用管理和审批权限“吃、拿、卡、要、报”的；6、违反法律法规和规章乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱办班的；7、执行公务不文明，工作作风生硬，态度蛮横粗暴、故意刁难的；8、对当事人的正当要求和合理意见置之不理的；9、不履行公开承诺的；10、其他损害发展环境的行为。对上述行为，一经发现，坚决查处，由区考核办按照减分项上限计算责任单位减分；性质恶劣、严重影响发展环境的，除全区通报外，取消责任单位当年评先树优资格，并追究相关责任人的责任；涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关。

（五）强化舆论宣传，积极营造良好氛围。要充分发挥舆论宣传的监督和导向作用，以《高新区动态》、信息通报和门户网站为载体，注意发现和培养一批整改成效明显、办事效率高、服务质量好、积极为企业和群众排忧解难的部门和单位，推广他们的先进经验；对企业和群众反映强烈的突出问题和不顾大局、影响和阻碍发展环境的典型案例，要公开曝光，及时予以通报，努力在全区营造“人人都是形象，事事关系发展”的良好氛围。