高新区一区多园实施意见

一、管理模式

（一）实施“一区多园”管理的模式。遵循尊重各方、互利共赢，既有利于激发高新区的发展潜力，又有利于充分调动各分园区及所在地政府的积极性，“成熟一个，发展一个”的原则，即以高新区原所辖区域为核心园区，将我市条件成熟的工业园区纳入高新区的分园区，将各分园区以拓展区委托管理的形式整合在一起，并针对不同园区的实际情况实行不同的政策，保障市本级、各园区的原有利益不变，形成“一区多园”的共赢发展模式。

（二）申请和批准程序。各地要求纳入高新区分园区的现有工业园区，由园区所在市、区政府自行向市政府提出申请，然后由高新区管委会牵头，会同市发展改革局、市经济和信息化局、市科技局研究提出意见，报市政府审批同意后实施。

（三）各分园区统一冠名为“高新区XX园”，各分园区管理机构统一冠名为“高新区XX园管委会”。“一区多园”的管理不涉及工业园区的设立、变更、调整，不涉及主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划的调整。

二、管理机制

（四）实行“五统一”。高新区管委会对分园区进行统筹协调，实行“五统一”（统一指导管理、统一产业规划、统一组织招商、统一考核评价、统一品牌塑造）。

（五）高新区管委会与各分园区管理机构共同建立“一区多园”协调发展工作机制，通过召开工作协商会议，共同商讨解决“一区多园”实施工作中的重大事项；建立招商引资协调机制，成立“一区多园”招商领导小组，高新区管委会与各分园区管理机构派人参与，协同招商。

（六）各分园区的所有经济指标纳入园区所在行政区统计，其中部分指标（工业总产值、高新技术企业、高新技术产品产值等）同时归核心园区统筹汇总。各分园区指定专人负责，根据火炬统计要求与核心园区统计部门加强衔接，做好报送工作。

三、管理机构及职责

（七）市政府建立高新区“一区多园”工作联席会议制度，负责“一区多园”宏观协调和监督管理工作，具体对“一区多园”的总体规划、产业规划、扶持政策、管理体制及重大投资等重要事项作出决策。联席会议由市长任第一召集人，分管高新区的市领导和高新区管委会主要负责人任召集人，市政府秘书长、分管副秘书长，有关市、区政府和市有关职能部门主要负责人为成员。联席会议下设办公室，设在高新区管委会，负责日常工作。各分园区所在市、区分管领导兼任高新区管委会副主任（不占高新区管委会领导职数）。

（八）高新区管委会负责协助指导各分园区做好园区管理工作，指导各分园区制定统一的园区规划、产业规划、产业布局并监督落实；协调由高新区管委会招商的部分项目落户分园区（这些项目新增税收部分在一定年限内给予核心园区分成，具体分成方案由核心园区与分园区商定后报联席会议审批）；建立完善与各分园区互动开放的高新区自主创新体系和服务体系；推动创新服务平台建设，辐射带动各分园区的发展；争取各分园区享受国家和省对高新区的有关扶持政策，制定有利于各园区产业集聚和科技创新的产业促进政策和科技扶持政策，充分体现高新区的辐射带动作用。

各分园区当地政府负责分园区管理机构的设置、人员配备，园区的财政、税收管理和配套服务，要协调好与高新区管委会的关系，制定园区产业促进政策和科技扶持政策等，分园区主要领导干部任命须向高新区管委会备案。高新区管委会将监督管理权下放给各分园区管委会，并派出科级干部进驻各分园区管委会挂任副主任。各分园区管委会主任挂任高新区管委会主任助理。各分园区管委会在当地政府的直接领导和高新区管委会的协调指导下，严格按照国家高新技术产业开发区有关产业政策要求和园区规划、产业规划，对园区进行开发、建设和管理。各分园区的管理范围和命名，由当地市、区政府按相关原则自行确定，报高新区管委会审定后报市政府批准。

四、保障措施

（九）加强组织领导。高新区“一区多园”工作联席会议由第一召集人或召集人主持召开，分为定期会议和不定期会议，定期会议原则上每半年召开一次，遇有重大问题或紧急情况可召开临时会议。

（十）统筹设立高新区科技创新专项资金。高新区和各分园区按照一定比例，在原相关的园区扶持资金中划出专项建立，按照统分结合原则制定扶持办法。

（十一）制定高新区产业促进政策和科技扶持政策。促进科技创新资源向高新区集聚，促进核心园区辐射带动各分园区产业集聚和科技创新，积极协助分园区争取享受国家和省对高新区的扶持政策。市政府在用地指标、科技创新资源上向各分园区适当倾斜。

（十二）利用信息和网络技术建立高新区电子服务平台，实现“一区多园”创新资源的共享。通过构建包括产学研合作服务、政策咨询服务、投融资服务、高级人才及重大项目引进、技术转让和交易等多种内容和方式的网络软孵化服务平台，创新服务和管理模式。

（十三）制订分园区管理办法。由高新区管委会负责研究制订分园区管理细则和内部考核制度。在联席会议统一指导下，高新区管委会负责对各分园区进行考核并向联席会议报送考核结果。

（十四）在现有财政管理体制调整前，采用“汇总计算”的方式达到高新区和分园区财政收入、税收统计的要求。

（十五）本意见自之日起实施。