超数量挖树并异地栽植构成滥伐林木罪

[案情]2012年5月8日，河北省丰宁满族自治县黄旗镇某村村委会与李某签订协议，将该村集体一块地的树高2.5米以上的油松树苗卖给李某，树木采挖手续由李某负责办理。2012年5月13日，李某办理了《林木采伐许可证》，许可证批准其采挖197株。2012年5月至2013年4月间，李某雇人采挖了1415株油松，树苗被运往北京、天津、廊坊等地搞工程绿化。李某采挖数量超出《林木采伐许可证》批准株数1218株。

本案的争议焦点在于，李某的行为是否构成滥伐林木罪。

一种观点认为李某的行为构成滥伐林木罪。滥伐林木罪是指违反《森林法》的规定，未经有关部门批准并核发采伐许可证，或者虽持有采伐许可证，但违背采伐许可证所规定的地点、数量、树种、方式而任意采伐本单位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木，数量较大的行为。本案中犯罪嫌疑人李某虽持有《林木采伐许可证》，但超出《林木采伐许可证》批准株数任意采挖本人所购买的树木，因而购成滥伐林木罪。

另一种观点认为李某的行为不构成滥伐林木罪。原因有：第一，从字面理解，滥伐林木，即滥砍树木，而本案中，李某实施的是挖树行为，不是砍树行为；第二，从本罪侵犯的客体来说，滥伐林木罪侵犯的客体是国家保护林业资源的管理制度，而我国规范森林资源的法律就是全国人民代表大会常务委员会通过的《森林法》，其第32条只规定采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐，并没有规定挖树行为需要办理采伐许可证；第三，李某实施的将树木从甲地挖出来运输到乙地栽种的行为没有造成林业资源的破坏；第四，《国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见》（林资发〔2009〕166号）第11条规定：实行森林采伐分类管理。非林业用地上的林木，不纳入采伐限额管理，由经营者自主经营、自主采伐。因此李某的行为不构成犯罪。

[速解]笔者同意第一种观点，即李某的行为构成滥伐林木罪。

从本罪侵犯的客体来说，滥伐林木罪侵犯的客体是国家保护林业资源的管理制度，我国《森林法》虽然没有规定挖树行为需要办理采伐许可证，但是《国家林业局关于规范树木采挖管理有关问题的通知》（林资发〔2003〕41号）第3条规定：采挖树木由林权单位或个人向县级以上林业主管部门提出申请，并提交采挖作业设计文件和林地植被恢复措施，办理林木采伐许可证后方可采挖。该通知明确了挖树行为需要办理采伐许可证。

从本罪的客观要件来说，本罪在客观方面表现为违反国家保护森林法规，未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发采伐许可证，或者虽然持有采伐许可证，但违背采伐许可证所规定的地点、数量、树种、方式而任意采伐本单位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木的行为。本案中李某的行为首先违反了国家保护森林法规，按照中国法源，行政规章是中国法的一种形式，行政规章包括部门规章，而部门规章是国务院所属部委根据法律和国务院行政法规、决定、命令，在本部门权限内，所的各种行政性的规范性文件，《国家林业局关于规范树木采挖管理有关问题的通知》应视为国家保护森林法规。其次李某实施了超出《林木采伐许可证》规定的数量任意采挖本人所购买的林木的行为。第三，李某滥伐林木的数量较大，按照《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第6条规定：滥伐林木“数量较大”，以10至20立方米或者幼树500至1000株为起点；滥伐林木“数量巨大”，以50至100立方米或者幼树2500至5000株为起点。河北省高级人民法院根据最高人民法院《关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，结合本省实际情况，确定滥伐林木罪的“数量较大”，以10立方米或者幼树500株为起点；“数量巨大”，以50立方米或者幼树2500株为起点。本案中李某滥伐林木1218棵，达到数量较大的标准，因此，依法应追究李某的刑事责任。

（作者单位：河北省丰宁满族自治县人民检察院[068350]）