大力推进化工行业循环经济发展工作

发展循环经济是落实科学发展观、实现经济增长方式根本性转变的一项重大战略决策。国家发展改革委对发展循环经济工作非常重视。2004年9月，召开了全国循环经济工作会议，对发展循环经济工作进行了部署。近期，国有发展改革委认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，按照“十一五”规划纲要和国发〔2005〕22号文件要求，会同有关部门认真组织推动循环经济发展的各项工作。

一是加强规划指导。我们将组织编制循环经济发展规划，加快建立循环经济评价指标体系及相关统计制度。同时，在组织编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划时要将循环经济的重要指标纳入规划的指标体系，专项规划、区域规划也要体现循环经济的发展理念。

二是推进结构调整。根据资源环境条件和区域特点，合理调整产业布局。按照循环经济要求对开发区和重化工业集中地区进行规划、建设和改造，发挥产业集聚和工业生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源高效循环利用的产业链，努力提高资源产出效率。

三是健全法规体系。

四是加快技术创新。国家发展改革委正在会同科技部等有关部门，加快组织循环经济关键技术和共性技术的研究开发和产业化示范；组织有关协会和单位编制重点行业发展循环经济先进适用技术；支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系。增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。

五是完善政策机制。加快资源性产品价格市场化改革，建立反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本的价格形成机制。重点推进水价、电价、热价、天然气等价格机制改革。抓紧研究制定有利于发展循环经济的财税政策，鼓励生产和使用节能节水产品，继续完善资源综合利用和废旧物资回收利用税收优惠政策；研究建立生产者责任延伸制度等促进循环经济发展的政策。

六是搞好示范试点。组织实施国家循环经济试点。在重点行业、重点领域、产业园区和省市组织开展循环经济试点，探索循环经济发展的有效模式。

七是广泛开展宣传。

化工行业是国民经济发展的重要原材料产业，同时，也是资源密集型的高耗能产业。化工行业要按照“十一五”规划纲要的要求，下决心转变增长方式，真正立足于节约资源保护环境推动发展，抓好节能降耗和资源循环利用，努力建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的化学工业发展模式。对化工行业发展循环经济提几点建议性的要求：

一是做好规划工作。当前一项重要任务就是要抓紧制定《化工行业“十一五”发展规划》，规划一定要体现科学发展观要求和循环经济发展理念，同时还要制定发展循环经济规划和具体推进计划，结合具体行业和企业特点，提出具体指标、措施和工作进度，同时要抓好指导、监督和检查，以期取得实际效果。

二是加快产业结构调整。结构调整要朝着规模化、基地化、油化一体化及集约化的方向发展。认真总结和借鉴电石、电解铝、钢铁、水泥等行业盲目扩张的教训，严格按照产业政策、行业规划和国家宏观调控要求，健康有序地发展。

三是增强自主创新能力。近年来，化工行业在资源节约和循环利用技术上虽然取得了一些突破，但总体上看，工艺技术和装备水平仍比较落后，缺乏资源高效利用和循环利用的共性和关键技术，企业自主创新能力不强，不能适应大幅度提高资源利用率的需要。因此，要进一步加大化工行业循环经济支撑技术的研发和推广力度，积极推广清洁生产技术，引导和督促企业加快实施以清洁生产、防治污染为主要内容的技术改造。

四是加强管理。尤其要加强节能、节水、节材等基础工作，坚决把能耗物耗降下来。大型企业，要发挥行业排头兵作用，积极制定和实施推进循环经济发展的具体计划，努力使资源利用率、能耗、水耗、物耗、资源循环利用水平达到国际同行业先进水平，提高企业的竞争力，不但把企业做大，更要把企业做强。

五是做好试点工作。在国家第一批循环经济试点中，重点行业的42家试点企业有12家是化工企业，占30％左右；在产业园区试点中也列入了2个化工园区，可见对化工行业发展循环经济的重视。各试点企业要高度重视试点工作，按照专家评审通过的实施方案，抓好重点项目，落实保障措施，确保试点工作尽快取得成效。通过试点，探索化工行业发展循环经济的有效模式，为化工行业发展循环经济提供经验。

六是进一步发挥行业协会桥梁作用。

（摘自在全国化工行业循环经济现场交流会上的讲话）